Официальный сайт Тверской городской Думы

Тверская городская Дума Глава Города Твери

Сегодня

Календарь событий

Предыдущий месяц Июль 2024 Следующий месяц

Личный кабинет депутата

Полезная информация

ОТЧЕТ

о результатах контрольно-аналитического

обследования по вопросу эффективности решения вопроса местного значения, предусмотренного Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Твери

г. Тверь. 2010

СОДЕРЖАНИЕ

1. Основные законодательные, нормативно-правовые акты и

иные документы, которые были проанализированы в ходе обследования… 3

2. Предмет, объекты и задачи обследования………………………………….. 6

3. Общая характеристика ситуации в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории города Твери…………………... 7

4. Законодательное регулирование деятельности органов

местного самоуправления в сфере обращения с отходами…………………. 10

5. Основные проблемы, возникающие при обращении с отходами

различных видов на территории муниципального образования……………. 20

6. Анализ реализации полномочий органов местного самоуправления

города Твери по вопросу организации сбора, вывоза,

утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов……………. 37

6.1. Анализ действующей системы муниципального управления города

Твери в решении вопросов в сфере обращения с отходами производства

и потребления………………………………………………………………... 37

6.2. Эксплуатация полигона ТБО и проведение органами местного самоуправления города Твери мероприятий по выполнению решения Заволжского районного суда города Твери от 1 июня 2007 года о прекращении эксплуатации полигона ТБО……………………………...... 52

7. Выводы и предложения……………………………………………………... 72

7.1. Выводы……………………………………………………………………72

7.2. Предложения……………………………………………………………. 79

1. Основные законодательные, нормативно-правовые акты и иные документы, которые были проанализированы в ходе обследования

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

- Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

- Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- Федеральный закон от 09.01.1996 № 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения";

- Федеральный закон от 19.07.1997 № 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами";

- Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

- Земельный Кодекс Российской Федерации;

- Градостроительный Кодекс Российской Федерации;

- Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 03.08.1992 № 545 "Об утверждении порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов";

- Постановление Правительства РФ от 10 февраля 1997 № 155 «Об утверждении правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 № 461 "О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 № 818 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2002 № 340 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2002 № 552 "Об утверждении Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2002 № 553 "Об утверждении Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов";

- Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 № 401 «О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»;

- Постановление Правительства РФ от 10 апреля 2007 № 219 «Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов»;

- Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 785 "Об утверждении паспорта опасного отхода";

- Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов";

- Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 № 511 "Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды";

- Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11.03.2002 № 115 "Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение";

- СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88);

- "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99). СП 2.6.1.799-99", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ от 27.12.1999;

- "Санитарные правила обращения с радиоактивными отходами (СПОРО-2002). СП 2.6.6.1168-02", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16.10.2002;

- СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30 апреля 2003);

- СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 № 16);

- СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 17 мая 2001);

- СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 25 июля 2001);

- "МДК 7-01.2003. Методические рекомендации о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации" (утв. Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 № 152);

- "ГОСТ 30772-2001. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения"(введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст);

- "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла. Основные положения. ГОСТ 30773-2001" (введен Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст);

- "Концепция обращения с твердыми бытовыми отходами в Российской Федерации. МДС 13-8.2000" (утв. Постановлением Коллегии Госстроя РФ от 22.12.1999 № 17);

- "Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов" (утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469);

- Закон Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях»;

- Постановление администрации Тверской области от 04.01.1995 № 1 "О переработке отработанных ртутьсодержащих люминесцентных и дугоразрядных ламп";

- Постановление администрации Тверской области от 26.11.2008 № 430-ПА "О правилах в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Тверской области";

- распоряжение администрации Тверской области от 05.01.2001 № 1-р "Об утверждении "Экологической программы природоохранных мероприятий Тверской области на 2001 год";

- решение Тверской городской Думы от 03.12.2008 № 36 (167) "О принятии Устава города Твери";

- решение Тверской городской Думы от 19.02.1997 № 21 «Об утверждении «Положения о производстве разрытий на территории города Твери»;

- решение Тверской городской Думы от 24.04.2001 № 56 «О кодексе благоустройства города Твери»;

- решение Тверской городской Думы от 27 декабря 2004 № 23 (99) «Об оплате жилищно-коммунальных услуг населением города»;

- решение Тверской городской Думы от 29.12.2008 № 81 (212) «О бюджете города Твери на 2009 год»;

- постановление Главы администрации г. Твери от 18.02.2003 № 452 "Об утилизации бытовых отходов и содержании контейнерных площадок на территории города Твери";

- постановление Главы города Твери от 03.06.2004 № 1163 "О благоустройстве города Твери";

- постановление Главы администрации города Твери от 15.07.2004 № 1808 "О департаменте ЖКХ в г. Твери";

- распоряжение администрации города Твери от 19.08.2005 № 417 "Об утверждении Положения о Тверской городской экологической инспекции администрации города";

- постановление Главы администрации г. Твери от 06.07.2007 № 1917 «Административный регламент исполнения Тверской городской экологической инспекцией администрации города функций по осуществлению контроля за соблюдением требований в области охраны окружающей среды, правил благоустройства и озеленения города »;

- распоряжение Главы администрации города Твери от 13.07.2007 № 333 «Об утверждении плана мероприятий Администрации города по реализации трехстороннего соглашения о намерениях между Администрацией Тверской области, Администрацией города Твери и Администрацией Калининского района о реализации «Инвестиционного проекта по созданию ОАО «Предприятие» для утилизации ТБО»;

- постановление Главы администрации города Твери от 19.01.2009 № 43 «О департаменте жилищно-коммунального хозяйства города Твери»;

- постановление Главы администрации города Твери от 02.04.2009 № 964 «Об утверждении мероприятий по реализации решения Тверской городской Думы от 29.12.2008 № 81 (212) «О бюджете города Твери на 2009 год».

2. Предмет, объекты и задачи обследования

Цели и задачи обследования:

- анализ реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в сфере обращения с отходами производства и потребления в городе Твери;

- оценка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования органами местного самоуправления;

- анализ эффективности муниципального управления в решении вопросов организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Твери.

Предмет обследования: деятельность органов местного самоуправления города Твери в решении вопросов организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Твери.

Объекты обследования:

o Администрация города Твери:

- Департамент жилищно-коммунального хозяйства;

- Городская экологическая инспекция.

o МУП города Твери:

- МУП «Тверьспецавтохозяйство» (далее – МУП «ТСАХ»);

o Управляющие организации города Твери в сфере ЖКХ.


3. Общая характеристика ситуации в сфере обращения с отходами производства и потребления в городе Твери.

Проблема обеспечения санитарной чистоты и порядка и связанная с ней проблема экологической безопасности при обращении с промышленными и бытовыми отходами в муниципальных образованиях России стоит очень остро.

Ежегодно в городах образуется значительное количество твердых и жидких бытовых отходов, отходов коммунального хозяйства, промышленных твердых, жидких и газообразных токсичных отходов. На протяжении последних 15 лет прослеживается устойчивая тенденция к увеличению объемов образования отходов. Среднегодовой прирост объемов образования отходов составляет 10 %.

Территория города Твери отличается интенсивной промышленной инфраструктурой и наличием более четырех тысяч предприятий различных отраслей экономики, развитой транспортной инфраструктурой, высокой плотностью населения. Данные обстоятельства порождают напряженность экологической обстановки, в связи с чем проблемы сохранения окружающей среды в городе Твери особенно актуальны.

Отходы производства и потребления, образующиеся в результате жизнедеятельности города, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Проблемы возникают на всех стадиях обращения с отходами, начиная от сбора и транспортировки и заканчивая уничтожением, переработкой или захоронением неиспользуемых фракций.

На территории города Твери ориентировочно ежегодно образуется более 1,5 млн. т отходов, из них централизованно собираются и вывозятся на полигон лишь около 1 млн. т, остальные отходы утилизируются населением самостоятельно, но чаще оседают в лесах и на несанкционированных свалках. При этом используются повторно не более 3 % общего количества отходов.

Вместе с тем, до настоящего времени отсутствует достоверная и объективная информация по обращению с отходами: по видам отходов, объемам образования, накопления, движения, потребности и возможности использования отходов в качестве вторичного сырья в городе. Отсутствие данной информации существенно осложняет организацию управления процессами обращения с отходами на территории города.

Серьезной экологической проблемой, требующей безотлагательного решения, является проблема негативного влияния отходов производства и потребления на окружающую среду как с точки зрения больших объемов образования, так и с точки зрения широкого спектра их морфологического состава. На сегодняшний день в городе отсутствует система раздельного сбора отходов, подлежащих утилизации. Окончательно не решен вопрос сбора и вывоза отходов из районов частной жилой застройки, что отрицательно сказывается на санитарном состоянии города. Необходима организация вывоза и приема нечистот из отстойников канализационных колодцев и выгребов от частных домовладений. Недостаточно развита сеть предприятий, перерабатывающих отходы, являющихся вторичными материальными ресурсами; малое количество специализированных организаций в области обращения с опасными отходами. Не решен вопрос по исключению из общего потока ТБО опасных медицинских отходов класса Б и В для их обезвреживания и утилизации. Необходимо обеспечение медицинских учреждений установками по утилизации и обезвреживанию медицинских отходов.

Требует безотлагательного решения вопрос организации и контроля за сбором, вывозом и утилизацией опасных отходов, таких как радиоактивные отходы, отходы эксплуатации автотранспорта, ламповой продукции (люминесцентных ламп и энергосберегающих ламп бытового потребления).

Значительное количество промышленных отходов накоплено и хранится на территориях промышленных организаций. Сведения об условиях хранения отходов, о мероприятиях по их обезвреживанию, переработке и использованию фрагментарны.

Основным направлением ликвидации ТБО и приравненных к ним отходов производства и потребления является захоронение. В настоящее время захоронение отходов осуществляется на полигоне (свалке), расположенном на 13-ом километре Бежецкого шоссе. Полигон существует с 1968 года и занимает территорию 18,07 га. Полигон давно исчерпал свои возможности и не удовлетворяет санитарно-техническим нормам и требованиям природоохранного законодательства. В соответствии с решением Заволжского районного суда от 01.06.2007 эксплуатация свалки ТБО запрещена с 01.07.2010. По ходатайству администрации города 24 июня 2010 года Заволжский районный суд вынес определение о предоставлении рассрочки исполнения ранее вынесенного решения на один год и пять месяцев, т.е. до 1 января 2012 года. Вопрос о размещении нового полигона для утилизации отходов и строительства мусороперерабатывающего комплекса до настоящего времени не решен.

По данным различных источников, на территории города стихийно сформировалось несколько десятков несанкционированных свалок с различными объемами размещаемых отходов.

Наиболее крупные долговременные несанкционированные свалки в большинстве районов города, как правило, образуются на территориях общего пользования, контроль за которыми осуществляют органы местного самоуправления.

Процесс захламления земель наиболее ярко выражен на территориях, прилегающих к промышленным предприятиям, садово-огородническим товариществам, гаражным кооперативам, в лесных массивах, в местах массового отдыха горожан. Захламлены территории, прилегающие к автомобильным дорогам.

Из-за большого количества несанкционированных свалок и необустроенности действующей городской свалки и иных объектов размещения отходов в городе сложилась неблагоприятная экологическая обстановка, происходит деградация природных комплексов, снижаются рекреационный потенциал земель города и уровень комфортности проживания населения.

Органы власти всех уровней пытаются изменить сложившуюся ситуацию.

Вместе с тем, отсутствие единой политики в сфере обращения с отходами, согласованной программы действий органов местного самоуправления города Твери и Калининского района, органов государственной власти Тверской области, разобщенность финансовых ресурсов всех компонентов власти, организаций и бизнес-сообществ затрудняют решение проблемы обращения с отходами в городе Твери.

4. Законодательное регулирование деятельности органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами.

Действующим законодательством вопросы организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории городского округа отнесены к вопросам местного значения (п. 24 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ч. 3 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»; ч. 3 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). Данные полномочия направлены на обеспечение непосредственной жизнедеятельности муниципального образования и осуществляются органами местного самоуправления городских округов самостоятельно.

Общие правовые основы деятельности по обращению с отходами на территории муниципальных образований определяют:

- Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

- Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

- Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно указанным нормативным правовым актам организацию деятельности по обращению с отходами на территории муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления. При обращении с отходами на территории муниципального образования должны соблюдаться следующие требования:

1) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями;

2) условия и способы сбора, использования, обезвреживания, транспортировки, хранения и захоронения отходов производства и потребления должны быть безопасными для окружающей среды;

3) образование отходов необходимо нормировать, а также лимитировать размещение отходов, вести учет образовавшихся отходов;

4) деятельность по обращению с отходами I - IV класса опасности, должны осуществлять лица, имеющие соответствующую профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами);

5) сбор отходов должен быть раздельным, порядок организации сбора отходов, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду при обращении с отходами запрещается:

захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов

хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурно-пахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок.

На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду должен проводиться мониторинг состояния окружающей среды, приниматься меры к восстановлению нарушенных земель.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 № 136-ФЗ рекомендует в целях охраны земель разрабатывать местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

Как видно, законодательство не обязывает муниципальные образования строить объекты по сбору, утилизации и захоронению отходов, закон требует «организовать процесс», и что немаловажно, проводить мероприятия по охране окружающей среды, в том числе от отходов, и обеспечить экологическую безопасность. В то же время органы местного самоуправления не имеют полномочий по организации полигона по захоронению отходов на территории города, ни вне её. В связи с чем, проблема строительства нового полигона должна решаться консолидировано органами власти города Твери, Калининского района, Тверской области.

Отходы, образующиеся на территории муниципального образования, в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Одним из основных критериев отнесения отходов к определенной категории опасности является паспорт опасного отхода. Паспортизацию отходов осуществляет Министерство природных ресурсов и его территориальные органы. Класс отходов определяется на основании информации о происхождении, количестве, составе, свойствах отходов, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в сфере обращения с отходами.

Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию. Не подлежит лицензированию только деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности.

Лицензирование данной деятельности осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) и ее территориальными органами.

В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение,

Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение установлены постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 № 461.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица самостоятельно разрабатывают и в уведомительном порядке представляют на утверждение в территориальные органы Ростехнадзора проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение осуществляется хозяйствующими субъектами самостоятельно на основании Методических указаний, утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.10.2007 № 703.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Информацию о количестве отходов предоставляется Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, в уполномоченные федеральные и региональные органы власти.

Вместе с тем, действующее законодательство не содержит норм об установлении нормативов накопления отходов у населения, что создает дополнительные проблемы при построении системы сбора отходов в жилищном фонде.

Деятельность по обращению с отходами также подлежит экономическому регулированию, основными принципами которого являются:

уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;

платность размещения отходов;

экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами.

За размещение отходов с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц взимается плата, размер которой определяется в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия". При размещении отходов сверх установленного лимита плата взимается в повышенном размере.

За деятельностью в области обращения с отходами осуществляется государственный, производственный и общественный контроль. Осуществление муниципального контроля за деятельностью в области обращения с отходами законодателем не предусмотрено.

В данном случае будет уместно говорить о необходимости введения муниципального экологического контроля за обращением с отходами производства и потребления, так как без него невозможно выполнить требования законодательства, предъявляемые к органам местного самоуправления в части организации всего процесса деятельности по обращению с отходами, обеспечения экологической безопасности, выполнения мероприятий по охране окружающей среды.

Санитарным законодательством предъявляется ряд требований к различным аспектам деятельности по обращению с отходами, которые направлены на обеспечение экологической безопасности и минимизацию вредного воздействия на здоровье человека. С данной целью приняты санитарные правила и нормы, устанавливающие гигиенические требования к содержанию территорий населенных пунктов, объектам размещения и обезвреживания отходов производства и потребления, устройству и содержанию таких объектов; качеству атмосферного воздуха, почв, водоемов населенных мест; сбору, хранению и удалению отходов различных категорий опасности.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом урон, причиняемый окружающей среде, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения законодательства в области обращения с отходами, зачастую не соизмерим с установленной мерой ответственности.

На региональном уровне рекомендована разработка и реализация региональных программ в области обращения с отходами. Следует отметить, что на территории Тверской области подобная программа отсутствует. Вместе с тем, в ряде субъектов РФ (Нижегородская область, Мурманская область, Пензенская область, Смоленская область и др.) подобные программы разработаны и успешно реализуются, позволяют координировать действия органов власти различных уровней и консолидировано решать проблемы в области обращения с отходами в рамках всего региона.

К полномочиям муниципального законодателя в сфере обращения с отходами отнесено утверждение Генеральной схемы очистки населенного пункта, определение порядка сбора отходов, предусматривающего их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), разработка муниципальных программ по обращению с отходами, установление норм накопления бытовых отходов для населения.

Объективным сдерживающим фактором в развитии городской системы сбора, переработки отходов производства и потребления является также отсутствие нормативной базы, адекватной современным требованиям к состоянию экологической среды, транспортировки отходов, их хранения, переработки, сбыта переработанного сырья, захоронения и сжигания отходов.

В настоящее время деятельность по обращению с отходами на территории города регламентирована решением Тверской городской Думы от 24.04.2001 № 56 "О Кодексе благоустройства города Твери", постановлением Главы администрации города Твери от 18.02.2003 № 452 "Об утилизации бытовых отходов и содержании контейнерных площадок на территории города Твери", распоряжением администрации города Твери от 12.09.2003 № 951 «О мерах по осуществлению контроля за вывозом бытовых отходов и содержанию контейнерных площадок на территории города Твери», постановлением Главы города Твери от 03.06.2004 № 1163 "О благоустройстве города Твери".

Данные акты в основном регулируют отношения по обращению с бытовыми отходами, возникающими в результате жизнедеятельности населения, предприятий потребительского рынка. Сфера обращения с промышленными отходами осталась не урегулированной.

Таким образом, существующие муниципальные правовые акты не отвечают требованиям стремительно изменяющегося законодательства в области обращения с отходами, не охватывают весь спектр отношений, возникающих в процессе обращения с различными видами отходов, не позволяют в полной мере регулировать отношения по обращению с отходами и действенно выполнять органам местного самоуправления города Твери полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В настоящее время администрацией города предпринимаются попытки по совершенствованию системы нормативного регулирования санитарной очистки и уборки города, в частности подготовлена конкурсная документация для разработки Генеральной схемы санитарной очистки территории муниципального образования г. Тверь.

Генеральная схема очистки территорий населенных пунктов разрабатывается в составе градостроительной документации и утверждается органами местного самоуправления. Она должна обеспечивать организацию рациональной системы сбора, хранения, регулярного вывоза отходов и уборки территорий и удовлетворять требованиям "Санитарных правил содержания территорий населенных мест" (СанПиН 42-128-4690-88).

Генеральная схема определяет очередность осуществления мероприятий, объемы работ по всем видам очистки и уборки, системы и методы сбора, удаления, обезвреживания и переработки отходов, необходимое количество уборочных машин, механизмов, оборудования и инвентаря, целесообразность проектирования, строительства, реконструкции или расширения объектов системы санитарной очистки, их основные параметры и размещение, ориентировочные капиталовложения на строительство и приобретение технических средств.

Как правило, Генеральная схема очистки разрабатывается в составе генерального плана города на срок до 5 лет с выделением первой очереди мероприятий, а прогноз может охватывать срок до 10 - 20 лет.

Разработанным администрацией города техническим заданием предусмотрен 90-дневный срок изготовления схемы очистки с момента заключения соответствующего муниципального контракта. При этом разработка данной схемы должна вестись с учетом Генерального плана развития Тверской области и города Твери.

Вместе с тем, конкретные сроки выполнения мероприятий, необходимых для заключения муниципального контракта на выполнении работ по разработке Генеральной схемы очистки города, не определены.

В процессе согласования находится подготовленный Тверской городской экологической инспекцией администрации города проект Положения о порядке сбора, вывоза, утилизации и переработки промышленных и бытовых отходов на территории города Твери. Следует отметить, чтосогласноПлану правотворческой деятельности Тверской городской Думы на 2010 год, утв. решением Тверской городской Думы от 25 февраля 2010 № 38, рассмотрение данного правового акта было намечено на I квартал 2010 года. Субъектом правотворческой инициативы определен Глава администрации города Твери.

Кроме того, п. 30 решения Тверской городской Думы от 18.12.2009 № 288 (328) было поручено администрации города в целях реализации требований законодательства и вступивших в силу судебных решений представить в городскую Думу в 1-ом квартале 2010 года концепцию создания нового полигона для захоронения ТБО, предусматривающую мероприятия по первичной сортировке мусора, а также рекультивации городской свалки ТБО на 13 км Бежецкого шоссе с финансово-экономическим обоснованием планируемых затрат и указанием источников их финансирования; во 2-ом квартале 2010 года – проект программы утилизации и захоронения отходов с повышенным содержанием радионуклидов, образующихся при фильтрации природной воды, а также использованных картриджей системы очистки, установленных в муниципальных учреждениях в рамках городской программы «Чистая вода».

На момент проведения настоящего обследования вышеназванные проекты в Тверскую городскую Думу не представлены.

На основании распоряжения Главы администрации города Твери от 28.11.2008 № 782 рабочей группой в 2009 году был разработан проект городской целевой программы «Охрана окружающей среды и экологической безопасности в городе Твери на 2010-2011 годы», опубликованный в сети Интернет на официальном сайте Городской экологической инспекции. Перечень мероприятий по реализации указанной Программы предусматривал, в том числе, мероприятия по предотвращению загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления. Вместе с тем, до настоящего времени указанная целевая программа в установленном порядке не утверждена.

Анализ правовых актов иных муниципальных образований России в сфере обращения с отходами позволяет сделать вывод, что многими муниципальными образованиями активно используется программный метод. Программы (концепции) по обращению с отходами на территории города позволяют системно организовать процесс по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов. В подобных программах, как правило, отражаются следующие разделы:

1. Анализ основных групп и источников образования отходов производства и потребления.

2. Анализ существующей системы управления отходами системы обращения с отходами производства и потребления.

3. Модель управления отходами.

4. Организация перспективной системы обращения с твердыми бытовыми и приравненными к ним отходами.

5. Организация раздельного сбора, вывоза и переработки вторичного сырья.

6. Организация системы обращения с крупногабаритными и строительными отходами.

7. Организация системы обращения с медицинскими отходами.

8. Организация системы обращения с промышленными отходами.

9. Рекультивация объектов захоронения отходов.

10. Этапы внедрения перспективной системы обращения с отходами.

Подобные программы приняты рядом муниципальных образований, являющихся административными центрами субъектов РФ, например:

· Долгосрочная городская целевая программа поэтапного создания новой системы обращения с отходами в г. Ростове-на-Дону на 2008-2010 годы, принятая постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 01.06.2009 № 399;

· Стратегический проект «Управление отходами» г. Екатеринбурга, 2004;

· План мероприятий «Чистый город», принятый постановлением мэра г. Омска от 03.08.2006 № 236-П;

· Концепция Программы «Охрана окружающей природной среды Нижнего Новгорода (2002-2010 годы)», утвержденная решением городской Думы от 24.04.2002 № 25;

· Комплексная программа «Экология города Архангельска (2004–2006 годы)», утвержденная решением Архангельского городского Совета депутатов от 30.11.2004 № 351;

· Концепция обращения с отходами производства и потребления на территории города Самары на период до 2010 года, утвержденная постановлением Самарской Городской Думы от 30.10.2003 № 267;

· Целевая Программа «Чистый город Томск», утвержденная решением Томской городской Думы от 02.07.2004 № 682;

· Концепция управления обращением с твердыми бытовыми отходами на территории города Владимира, утвержденная решением Совета народных депутатов от 15.07.1999 №148.

Общими чертами этих программ является анализ сложившейся ситуации с выделением проблем и определением мероприятий для обеспечения безопасного обращения с отходами. Практически все города отмечают несовершенство существующей системы сбора, утилизации и захоронения отходов, отмечают нарушение норм законодательства на всех стадиях этого процесса, намечают принятие нормативных актов муниципальных образований по вопросам, касающимся отходов.

Ряд муниципальных образований пытаются решить проблемы обращения с опасными промышленными или биологическими отходами, и в этих целях приняты:

· «Порядок обращения с ртутьсодержащими отходами на территории города Череповца», утв. постановлением Мэра г. Череповца 24.12.2004 № 5441;

· «Порядок сбора, учета, хранения и переработки резиносодержащих и вулканизированных отходов в городе Архангельске», утв. решением Архангельского городского совета депутатов от 20.09.2002 № 98;

· «Порядок сбора, учета, временного хранения, транспортирования и утилизации ртутьсодержащих отходов в городе Архангельске», утв. решением Архангельского городского совета депутатов от 20.09.2002 № 97;

· «Положение о порядке сбора, временного хранения, транспортировки и утилизации отходов лечебно-профилактических учреждений и биологических отходов на территории городского округа Электросталь Московской области», утв. постановлением Главы городского округа Электросталь Московской области от 07.07.2006 № 601/9.

В Красноярске и Братске обратили особое внимание на проблемы вывоза отходов от частного сектора и утилизации древесных отходов:

· «Положение о порядке организации и оплаты вывоза бытовых отходов от индивидуальных жилых домов», утв. постановлением Администрации г. Красноярска от 4 июля 2006 № 607;

· «Временное положение по обращению с древесными отходами на территории муниципального образования города Братска», утв. решением Братской городской Думы от 16 июня 2006 № 173/г-Д.

Подобный опыт муниципальных образований может быть использован при разработке соответствующих муниципальных правовых актов города Твери.

С целью развития нормативно-правовой базы, совершенствования документооборота и создания предпосылок для осуществления строгой отчетности и контроля в сфере обращения с отходами на муниципальном уровне необходимо:

1) разработать и утвердить Генеральную схему санитарной очистки от отходов муниципального образования;

2) разработать и утвердить порядок ведения автоматизированного учета и контроля образования, хранения, транспортировки, утилизации и переработки ТБО и отходов производства;

3) разработать и утвердить порядок осуществления раздельного сбора отходов и переработки вторичных материалов (бумага, стекло, пластик и т.д.);

4) разработать и утвердить порядок сбора, временного хранения, транспортировки, обезвреживания и размещения отходов разных видов.


5. Основные проблемы, возникающие при обращении с отходами различных видов на территории города.

Сфера обращения с отходами является одной из наиболее проблемной сторон жизнедеятельности города.

Проблема безопасного обращения с отходами продолжает оставаться нерешенной в принципе и наиболее актуальной из всего многообразия проблем, связанных с охраной окружающей среды на муниципальном уровне, и каждодневно касается каждого жителя города.

Город задыхается от мусора, леса захламлены отходами, берега и воды рек загрязнены твердыми и жидкими отходами. Почему не эффективно решаются проблемы, связанные с отходами, в чем причины сложившейся ситуации?

Во-первых, повсеместно не исполняется федеральное, региональное и местное законодательство, и это неисполнение остается в основном безнаказанным. Не работают должным образом Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и другие специальные законы, в части осуществления раздельного сбора отходов, внедрения переработки отходов, должного обустройств мест захоронения отходов и пр.

Во-вторых, существуют специально уполномоченные и надзорные органы федерального уровня и уровня субъектов Федерации, которые должны следить за исполнением законодательства. Но эти органы не могут обеспечить полноценный государственный экологический контроль по ряду причин, из которых главная состоит в недостаточном количестве инспекторов и соответственно неполном охвате контролем объектов антропогенного воздействия.

Органы государственного контроля Ростехнадзора и Росприроднадзора с каждым годом уменьшают численность инспекторов. Фактически они теряют контроль над ситуацией и часто вынуждены за информацией и помощью обращаться в муниципальные образования.

В итоге сегодня большое количество предприятий, строительных, торговых организаций и прочих природопользователей не охвачено государственным контролем.

Вместе с тем, муниципальные органы, выявляющие нарушения в сфере обращения с отходами, лишены действенных рычагов воздействия на нарушителей. В связи с изменениями административного законодательства, произошедшими в 2010 году, упразднены действующие на территории города административные комиссии, которые рассматривали дела об административных правонарушениях, совершенных на территории города, в т.ч. и в области обращения с отходами. Данные полномочия переданы на региональный уровень. Сложившаяся ситуация не позволяет оперативно применять санкции к нарушителям природоохранного законодательства.

В-третьих, в связи с недостаточным государственным контролем огромное количество природопользователей не имеет нормативной экологической документации, а именно - проектов лимитов размещения отходов, и поэтому невозможно учесть весь объем и разнообразие отходов, которые образуются. Следовательно, невозможно разработать на городском уровне полноценные программы сбора, утилизации отходов, наметить схемы движения отходов и рассчитать необходимое количество мощностей для сортировки, переработки извлеченного вторичного сырья, полигонов для захоронения, заводов для сжигания остатков отходов.

В-четвертых, на федеральном уровне и в субъектах Федерации не создаются экономически выгодные условия для развития малого и среднего бизнеса в области сортировки и переработки отходов, не используются льготы и экономические механизмы. Не активно привлекаются инвестиции в эту сферу бизнеса, и предприятия по сортировке и переработке отходов создаются скорее не благодаря, а вопреки существующей ситуации. Для того, чтобы получить лицензию на право осуществления этой деятельности, необходимо затратить большие усилия и финансовые средства.

В-пятых, в связи с тем, что муниципальный экологический контроль практически отменен, у администраций муниципальных образований нет реальных рычагов воздействия на предприятия и жителей, которые нарушают законодательство об отходах. Как нет и прав осуществлять учет образующихся отходов для того, чтобы организовывать согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнение своих полномочий по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов. А в целом, из-за отсутствия права осуществлять полноценный муниципальный экологический контроль у органов местного самоуправления ограничены возможности обеспечения экологической безопасности муниципальных образований, что возложено на них Федеральным законом «Об охране окружающей среды».

Пути обеспечения экологической безопасности отходов на муниципальном уровне - создание в рамках системы экологической безопасности муниципального образования системы обращения с отходами, которая может состоять из трех частей:

• комплексная экологическая оценка ситуации с отходами, сложившейся в муниципальном образовании; создание баз данных по отходам;

• постоянный мониторинг движения отходов в муниципальном образовании;

• система управленческих решений, в которую будут входить совершенствование нормативной базы в области обращения с отходами, муниципальный контроль в сфере обращения с отходами в сотрудничестве с природоохранными органами.

Указанные проблемы и пути их решения являются общими для всех муниципальных образований и должны решаться централизованно путем выработки единой государственной политики, усиления государственного контроля и надзора в сфере обращения с отходами, а также выработки в централизованном порядке инновационных механизмов и решений в сфере сбора и утилизации отходов в крупных городах, которые с минимальными затратами могли бы тиражироваться по всей стране.

Существующая в городе проблема обращения с отходами имеет свои особенности, приводит не только к неблагоприятным экологическим и экономическим последствиям, но и способствует нарастанию социальной напряженности.

Основными причинами сложившейся ситуации в сфере обращения отходов являются:

- изменившаяся структура потребления населения (за последние 15 лет значительно изменились как объемы образования ТБО на душу населения, так и их структура). Изменение структуры в первую очередь обусловлено увеличением доли различного рода упаковки в структуре отходов, а также увеличением доли новых видов отходов, до этого не свойственных прежней структуре потребления;

- накопленные проблемы предшествующих периодов – эксплуатация полигона (свалки), исчерпавшей свой ресурс и не соответствующей требования санитарного и природоохранного законодательства, также на территории города имеется значительное количество бесхозяйных опасных отходов, не утилизированных их прежними собственниками из-за отсутствия технологий переработки;

- устаревшая и не отвечающая современному состоянию технология сбора и переработки отходов;

- значительный износ технической инфраструктуры, используемой в сфере обращения с отходами;

- недостаточный контроль за сферой образования отходов, отсутствие действенной системы учета и анализа потоков отходов на всех уровнях их образования, что приводит к несанкционированному размещению в окружающей среде.

Все отходы, образующиеся на территории города, можно разделить на две большие группы: бытовые отходы и отходы производства.

При этом бытовые отходы подразделяются на твердые и жидкие бытовые отходы - отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и др.).

Отходы производства можно подразделить на:

  • медицинские;
  • биологические;
  • строительные;
  • отходы транспортного комплекса;
  • радиоактивные;
  • промышленные.

1. Твердые бытовые отходы

К ТБО относятся отходы, образующиеся в жилых и общественных зданиях, торговых, зрелищных, спортивных и других организациях, отходы от отопительных систем централизованного теплоснабжения, уличный смет, опавшие листья, собираемые с дворовых территорий.

ТБО – это в основном бумага, пластмасса, стекло и пищевые отходы.

Морфологический состав ТБО отходов выглядит следующим образом бумага, картон - 20-30%; пищевые отходы – 20-30%; пластмасса – 10-13 %; стекло – 7-10%; текстиль – 1-3%; дерево, листья - 1,5-3%; камни - 1-3%; кожа, резина - 2-4%; кости - 0,5-1%; металл черный - 2-3,5%; металл цветной - 0,5-0,8%.

Общая масса утильных фракций ТБО, которая может быть отсортирована и использована в качестве вторичного сырья, составляет 39% от общего количества, остальная часть подлежит захоронению на полигонах.

Как правило, доля отходов, поступающих от населения, составляет 60% от общей массы ТБО; учреждений и предприятий общественного назначения – соответственно 40%.

Ежегодно на территории города образуется более 1,5 млн. т твердых бытовых отходов, из них на полигон поступает лишь 1 млн. тонн, остальные несанкционированно размещаются в окружающей среде.

Первым этапом системы управления ТБО является организация сбора в местах их образования. Существующая система сбора ТБО позволяет удалять из мест образования только 66% образующихся отходов, что в свою очередь приводит не только к возможности несанкционированного размещения ТБО, но и к значительным экологическим и экономическим потерям.

Причиной этого является ненадлежащая организация системы сбора и вывоза отходов в местах их образования.

Для сбора твердых бытовых отходов в городе используется одноступенчатая схема, то есть отходы с территорий собираются в специальные контейнеры, расположенные в утвержденных местах (контейнерные площадки) и затем доставляются спецавтотранспортом на полигон ТБО для захоронения.

Сбор отходов в многоквартирных домах осуществляется управляющими организациями, ТСЖ, ЖСК на основании заключенного с собственниками помещений договора управления многоквартирным домом. В процессе сбора отходов часто допускаются различные нарушения:

- отсутствие надлежащей уборки придомовой территории, в т. ч. контейнерных площадок;

- несвоевременный вывоз твердых бытовых и крупногабаритных отходов;

- некачественное проведение работ по содержанию и обслуживанию общего имущества многоквартирного дома, захламление придомовой территории и территорий вокруг контейнерных площадок;

- непринятие мер по обустройству мест для сбора и хранения твердых бытовых и крупногабаритных отходов;

- сжигание мусора;

- отсутствие договоров на вывоз ТБО.

Постоянного контроля за деятельностью управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК по организации и выполнению работ по санитарной очистке вверенных территорий никто не осуществляет.

Сбор мусора в частных домовладениях производится населением самостоятельно в мусоровоз с задней загрузкой или в контейнеры для сбора мусора, установленные в специально отведенных местах. При этом следует отметить, что часто график вывоза мусора специализированными предприятиями не соблюдается, специально оборудованных контейнерных площадок для сбора мусора в районах частной жилой застройки немного. Не все собственники частных домов имеют договор на вывоз мусора. В результате чего, высок процент несанкционированного размещения мусора на городских территориях.

Сбор мусора с территорий городских лесов, парков, берегов рек, являющихся местами массового отдыха горожан, повсеместно не организован вообще. Вследствие низкой экологической культуры населения практически весь мусор после посещения таких мест горожанами остается разбросанным. Незначительное количество крупногабаритных бункеров, установленное в различных местах массового отдыха горожан, не позволяет решить данную проблему. Мусор просто не доносят в контейнеры, а оставляют в местах его образования.

Ненадлежащая система сбора и вывоза мусора влечет за собой сильное захламление и загрязнение городских территорий, что негативно отражается на состоянии окружающей среды и здоровье населения.

Применение одноступенчатой схемы сбора отходов в городе не требует значительных финансовых средств на строительство объектов размещения отходов и при правильном инженерном обустройстве мог бы обеспечивать охрану окружающей среды. Однако существующий полигон давно исчерпал свои возможности и не удовлетворяет требованиям санитарного и природоохранного законодательства.

Большим недостатком данного метода обезвреживания ТБО является то, что при его использовании не выбираются утильные фракции, которые составляют значительную часть отходов. Кроме того, захоронение ТБО на полигонах, являясь самым простым и дешевым способом их удаления, имеет такой недостаток как значительная потребность в площадях, а свалки становятся источниками загрязнения почв, приземного воздуха, поверхностных и грунтовых вод.

Необходима организация раздельного (селективного) сбора отходов, которая позволит повысить объемы возврата в производство утильных компонентов ТБО и сократить количество захораниваемых отходов.

Для организации селективного сбора отходов существует несколько способов:

1) установка контейнеров для селективного сбора бумаги, стекла, пластика, металла в жилых кварталах;

2) создание сети комплексных приемных пунктов сбора вторичных ресурсов;

3) организация передвижных пунктов сбора вторичных материальных ресурсов.

Для создания сети комплексных приемных пунктов сбора вторичного сырья необходимо осуществлять выбор мест их размещения. По оценкам специалистов, оптимальным считается размещение таких пунктов из расчета один пункт на 15 тысяч жителей. При этом надо учитывать плотность жилой застройки, наличие транспортных подъездов и т.д.

Стоит рассмотреть и возможность использования передвижных приемных пунктов вторичного сырья, в том числе и на коммерческой основе. Возможно, такие пункты будут объезжать торговые предприятия, офисные центры и жилые кварталы.

Создание системы селективного сбора ТБО должно развиваться параллельно с развитием производств по переработке вторичного сырья.

С целью максимального использования собираемых отходов как вторичных материальных ресурсов необходимо:

1) провести инвентаризацию предприятий города, особенно в сфере малого и среднего бизнеса, с целью выявления производств, которые могли бы использовать отходы того или иного вида в качестве вторичного сырья;

2) определить потребности муниципального образования в тех изделиях, которые могли бы изготавливаться из вторичного сырья (тара и упаковка для медицинских отходов, кашпо и ящики для рассады - предприятиям, занимающимся озеленением, и т.д.);

3) разработать экономические стимулы для привлечения субъектов малого предпринимательства в сферу переработки вторичного сырья в продукцию, востребованную и пользующуюся спросом у населения;

4) разработать систему муниципального заказа на продукцию из вторичных материальных ресурсов и отходов производства (изготовление парковой и садовой мебели, малых архитектурных форм для парков и набережных, пляжного оборудования, изготовление инвентаря и инструментов и проч.).

Как показывает практика, при дальности вывоза ТБО больше 20 км значительный экономический и экологический эффект может быть получен при внедрении двухступенчатой системы транспортировки отходов с использованием мусороперегрузочных станций и большегрузных мусоровозов.

Еще большего эффекта можно достичь, используя предварительную сортировку отходов, извлекая из них утильные фракции (стекло, бумагу, металл, пластик и др.) для дальнейшей переработки. При организации на пункте перегрузки ТБО сортировки отходов объем вывоза ТБО будет дополнительно сокращаться, так как объем подлежащего вторичной переработке сырья оценивается в зависимости от сезона до 50% от общего количества поступающих отходов. Таким образом, ресурсная часть отходов возвращается в производство, а также достигается как экономический, так и экологический эффект.

Указанная технология не противоречит ни одной из существующих технологий переработки ТБО, напротив, повышает их эффективность. Именно сортировка и прессование могут являться основой построения экологически безопасной и высокодоходной системы утилизации ТБО.

Особое место среди твердых бытовых отходов занимают крупногабаритные отходы (далее - КГО): мебель, оборудование, различные крупногабаритные предметы быта и т.п.

В последние годы в связи с бумом покупательского спроса на подобные товары новых поколений и снижением потребности в комиссионных товарах возросло и количество выбрасываемых предметов домашней утвари, оборудования и т.д. Эти отходы требуют особого подхода, поскольку, во-первых, они не помещаются в стандартные контейнеры для мусора, во-вторых, они содержат большое количество утильных компонентов, требующих специального извлечения из состава изделия, а в-третьих, в связи с большим размером и низкой возможностью уплотнения такие отходы требуют значительного места для утилизации.

Для сбора КГО отводятся специальные места на контейнерных площадках. Вывоз крупногабаритных отходов осуществляется еженедельно по мере образования отходов.

2. Медицинские отходы

Под медицинскими отходами (далее - отходы ЛПУ) понимаются все виды отходов, образующихся в больницах, поликлиниках, диспансерах, станциях скорой медицинской помощи, станциях переливания крови, учреждениях длительного ухода за больными, научно-исследовательских институтах и учебных заведениях медицинского профиля, ветеринарных лечебницах, аптеках, фармацевтических производствах, оздоровительных учреждениях, санитарно-профилактических учреждениях, учреждениях судебно-медицинской экспертизы, медицинских лабораториях.

Все отходы здравоохранения разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности на 5 классов: Класс А, класс Б, класс В, класс Д, класс Г.

К классу А относятся неопасные отходы лечебно-профилактических учреждений (отходы, не имеющие контакта с биологическими жидкостями и инфекционными больными.

К классу Б относятся опасные отходы. Инфицированные отходы. Материалы и инструменты, загрязненные выделениями, в т.ч. кровью. Патологоанатомические и органические операционные отходы (органы, ткани и т.п.). Все отходы из инфекционных отделений (в т.ч. пищевые).

К классу В относятся чрезвычайно опасные отходы. Материалы, контактирующие с больными особо опасными инфекциями.

К классу Г относятся отходы, по своему составу близкие к промышленным. Просроченные лекарственные средства, отходы от лекарственных и диагностических препаратов, дезсредства, не подлежащие использованию, с истекшим сроком годности.

К классу Д относятся радиоактивные отходы. Все виды отходов, содержащие радиоактивные компоненты.

Система обращения с отходами ЛПУ должна обеспечивать экологическую и санитарную безопасность на всех ее этапах: сбора, транспортировки, обезвреживания и захоронения отходов. Действующая в городе система обращения с отходами ЛПУ не обеспечивает выполнения требований законодательства.

До настоящего времени не решен вопрос об исключении из общего потока ТБО опасных медицинских отходов классов Б и В.

В основной своей массе медицинские отходы на территории города не исключаются из общей массы отходов для их обезвреживания и утилизации, и зачастую уничтожаются как обычные бытовые, что никак нельзя считать приемлемым. Процесс утилизации таких отходов не контролируется, документальное подтверждение размещения отходов в установленных местах отсутствует.

Необходимо создание в городе централизованной системы управления и технической базы сбора, транспортировки и обезвреживания отходов лечебно-профилактических учреждений, которая обеспечит обезвреживание отходов различных классов опасности.

Для снижения негативного влияния отходов ЛПУ, а также в целях урегулирования отношений, возникающих между организациями в процессе сбора, транспортировки, уничтожения данного вида отходов, необходимо:

1) провести инвентаризацию образующихся отходов, вести учет объемов образования, накопления и вывоз отходов, иметь документальное подтверждение размещения отходов в установленных местах;

2) уничтожение отходов, содержащих фармацевтическую продукцию, осуществлять только на специальных установках с оформлением соответствующей документации;

3) обеспечить специализированное автотранспортное предприятие соответствующими автомобилями.

3. Биологические отходы

В соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Минсельхозпродом Российской Федерации 18.07.1995 N 13-7-2/135, под биологическими отходами понимаются трупы животных и птиц, в том числе лабораторных, ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и других объектах.

Процесс обращения с биологическими отходами на территории города также не организован. Зачастую домашних животных захоранивают прямо во дворах жилых домов, а непригодные к реализации мясо, рыбу сваливают в пригородных лесах.

В соответствии с законодательством биологические отходы подлежат утилизации путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах), обеззараживания в биотермических ямах, уничтожения сжиганием или, в исключительных случаях, захоронения в специально отведенных местах.

В соответствии с федеральными нормативными актами выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местного самоуправления и согласуют его с органом Госсанэпиднадзора. Скотомогильники и биотермические ямы, принадлежащие организациям, эксплуатируются за их счет, остальные являются объектами муниципальной собственности.

Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с требованиями вышеуказанных санитарных правил возлагается на органы местного самоуправления либо на руководителей организаций, в ведении которых они находятся.

Для обеспечения безопасного обращения с биологическими отходами необходимо:

1) обеспечить строгий учет образующихся биологических отходов и контроль за их размещением;

2) обеспечить автотранспортные предприятия специальными автомобилями для транспортировки биологических отходов;

3) уничтожение биологических отходов осуществлять только на специальных установках с оформлением соответствующей документации.

4. Отходы строительства и сноса

Под отходами строительства и сноса (далее - строительные отходы) понимаются отходы строительства (реконструкции, ремонта) и сноса, образующиеся в процессе строительства нового и сноса ветхого жилого фонда. Состав строительных отходов весьма разнообразен, и, как показывает практика, в них присутствуют весьма вредные вещества, такие как асбест, отвальный материал с повышенной радиоактивностью, битум, гудрон, краски и др.

На территории города проводится большое количество ремонтных и строительных работ. Ряд организаций при проведении ремонтных работ нарушают правила содержания строительных площадок и территорий, прилегающих к ним. Кроме этого у многих организаций отсутствуют договоры на вывоз строительных отходов на полигон ТБО, что способствует образованию несанкционированных свалок, как в черте города, так и в пригороде.

Для обеспечения безопасного обращения с данной категорией отходов необходимо:

1) разработать порядок сбора и переработки отходов строительства и сноса;

2) ужесточить контроль за соблюдением требований к местам временного размещения строительных отходов на объектах их образования.

5. Отходы, связанные с эксплуатацией транспортных средств

Отходами потребления транспортных средств являются:

- снятые с эксплуатации, механически поврежденные, брошенные и разукомплектованные транспортные средства: кузова легковых, грузовых, специальных автомобилей, автобусов, подвижной состав железных дорог, плавучие средства, авиационная техника, сельскохозяйственные и строительно-дорожные машины, полуприцепы;

- не подлежащие к использованию компоненты транспортных средств: двигатели, шасси, шины, электрооборудование, включая аккумуляторы и электролиты, подшипники качения, оборудование для технического обслуживания и ремонта транспортных средств, другие агрегаты и узлы;

- расходуемые в процессе использования транспортных средств и бытовой техники конструкционные и эксплуатационные материалы;

- отходы эксплуатации и переработки техники, промасленные ветошь и опилки, осадок очистных сооружений оборотного водоснабжения транспортных предприятий.

В связи с ежегодным увеличением количества транспортных средств растут и объемы различных материалов, образующихся при эксплуатации автомобилей и попадающих в отходы.Самым объемным и экологически опасным продуктом эксплуатации автотранспорта является отработанное моторное масло. Более половины автовладельцев осуществляют техническое обслуживание и ремонт личного автомобильного транспорта, в том числе и замену отработанных масел, в гаражных условиях. Таким образом, гаражные кооперативы являются крупными «производителями» отработанных моторных масел, отличающимся от АТП и СТО отсутствием соответствующего требованиям ГОСТа оснащения и контроля за сбором образующихся опасных отходов.

Между тем отработанные моторные масла и остатки топлива, потерявшего потребительские свойства, согласно действующему законодательству является отходами 3-го класса опасности. Свойства отходов такие, как токсичность, канцерогенность, испаряемость, биоразлагаемость и биоаккумуляция, способствуют их накоплению в почве и атмосфере.

Отработанные масла, а также продукты их сжигания приводят к нарушению воспроизводства птиц, рыб и млекопитающих и обладают выраженным вредным воздействием и на человека. К примеру, 1 л отработанного масла делает непригодным для питья 60 тонн воды.

С целью снижения вредного воздействия отходов, образующихся при эксплуатации автотранспорта, на экологическую обстановку необходимо принять ряд мер, в том числе:

1) разработать пакет нормативных правовых актов для обеспечения деятельности по выявлению, учету, сбору и транспортировке транспортных отходов;

3) разработать документ, регламентирующий отношения собственника отходов потребления транспортных средств с предприятиями, занимающимися деятельность по сбору, размещению и утилизации;

6) разработать специальную подпрограмму по обращению с отходами потребления транспортных средств.

6. Отходы садово-дачных кооперативов

По оценкам специалистов, ежегодно на территории садово-дачных кооперативов, расположенных в городской черте, образуется порядка 3 тыс. т отходов.

По состоянию на текущий момент сбор и вывоз отходов из садово-дачных массивов практически не осуществляется. Проблемы заключаются в том, что, во-первых, установка контейнеров и вывоз мусора требуют финансовых затрат со стороны садово-дачных кооперативов, на которые они идти не готовы, а во-вторых, установка контейнеров для сбора отходов вследствие узких проездов внутри массивов дач возможна только у въездов на их территорию, выносить мусор на большие расстояния от своих участков многие дачники не будут.

ТБО данных массивов имеют определенную специфику:

- многие дачники на своих участках устраивают компостные ямы для получения органических удобрений, поэтому пищевые отходы они утилизируют прямо на своей территории;

- древесные отходы (обрезь, листва) в основном дачниками сжигаются с целью получения минеральной подкормки в виде золы; сжигается, как правило, и бумага;

- в составе отходов садово-дачных кооперативов значительный объем занимает пластик - бутылки, укрывные пленки и т.д.

Особую проблему составляют остатки химикатов (удобрений, пестицидов) и тара из-под них, а также остатки красок и растворителей. Эти вещества относятся к опасным в экологическом и санитарно-гигиеническом отношении, их нельзя смешивать с бытовыми отходами. Сейчас эти отходы зачастую выбрасываются рядом с территориями садово-дачных кооперативов, их разносит ветром и размывает осадками, они попадают в почву и грунтовые воды.

Для формирования системы управления отходами садово-дачных кооперативов предлагается:

1) выделять места для устройства контейнерных площадок и установки контейнеров для сбора отходов, в том числе крупногабаритных;

2) вести постоянную разъяснительную работу с владельцами дач и руководством садово-дачных кооперативов о недопустимости бесконтрольного обращения с отходами и необходимости централизованного сбора и вывоза отходов с территории садово-дачных кооперативов;

3) организовать договорную систему по сбору и вывозу мусора с территорий садово-дачных кооперативов, ввести муниципальный контроль за санитарным состоянием садово-дачных кооперативов;

4) для стимулирования установки мусорных контейнеров и заключения договоров на вывоз мусора снижать садово-дачным кооперативам плату за землю;

5) устанавливать отдельные контейнеры для сбора опасных отходов - пестицидов, удобрений и т.д.;

6) дважды в год - весной и осенью - в определенные, заранее анонсированные дни организовывать массовый вывоз отходов с территорий садово-дачных кооперативов.

7. Изделия, устройства, приборы, потерявшие

потребительские свойства и содержащие ртуть

Изделия, устройства, приборы, потерявшие потребительские свойства и содержащие ртуть (далее - ртутьсодержащие приборы), представляют собой чрезвычайно токсичные вещества. По современной классификации они относятся к 1 классу опасности.

Наиболее острым вопросом в использовании таких изделий является проблема их утилизации и безопасности использования. Каждая люминесцентная лампа содержит 3 - 5 мг ртути, находящейся в агрегатном состоянии в виде паров. Поэтому опасность представляет не только процесс утилизации отработанных ламп, но и частное неаккуратное обращение с ними. Разрушенная или поврежденная колба лампы высвобождает пары ртути, которые могут вызвать тяжелое отравление.

В настоящее время из-за отсутствия централизованной сети сбора и переработки, плохой информированности и безответственности граждан отработанные лампы выбрасываются вместе с обычным мусором с последующим размещением на полигонах твердых бытовых отходов, что недопустимо. Законодательством Российской Федерации запрещается вывоз ртути и ее отходов, а также ртутьсодержащих приборов на свалку и другие несогласованные места.

Прием от предприятий, организаций, учреждений неисправных люминесцентных и дугоразрядных ламп, других ртутьсодержащих приборов и материалов, на территории города осуществляется лишь одним предприятиям - ООО НПП "Диапазон", имеющее лицензию на сбор, размещение и транспортировку данного вида отходов.

Однако систему сбора ртутьсодержащих материалов на территории города нельзя считать организованной. Если прием от юридических лиц отработанной ламповой продукции и других ртутьсодержащих приборов осуществляется на договорной основе, то физические лица с целью утилизации данных изделий должны самостоятельно их привезти в пункт сбора, расположенный в довольно отдаленном месте. Весьма сомнительно, что в такой ситуации граждане будут соблюдать необходимый порядок сбора и утилизации ртутьсодержащей продукции.

Таким образом, в городе полностью отсутствует необходимая инфраструктура по централизованному сбору и переработке (утилизации) ртутьсодержащей продукции, особенно в отношении потребительского (бытового) сектора её использования.

В связи с запланированным поэтапным отказом от использования ламп накаливания вплоть до возможного запрета их оборота (см. ч. 8 ст. 10 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ, далее - Закон N 261-ФЗ) и последующим развитием рынка люминесцентных ламп вопросы создания действенных механизмов и систем сбора отработанных компактных люминесцентных ламп от населения и хозяйствующих субъектов являются особо актуальными, и находятся под контролем органов Роспотребнадзора (письмо Роспотребнадзора от 15.01.2010 N 01/285-10-32 "О результатах надзора за оборотом ламповой продукции и задачах, связанных с реализацией Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ").

8. Радиоактивные отходы

Радиоактивные отходы (РАО) отличаются повышенной опасностью. К радиоактивным отходам относятся радиоактивные вещества (вещества в любом агрегатном состоянии, испускающие ионизирующее излучение), дальнейшее использование которых не предусматривается.

К сбору, вывозу, переработке и утилизации радиоактивных отходов предъявляются жесткие требования.

Проблема утилизации радиоактивных отходов в городе Твери особенно актуальна. Требует незамедлительного решения вопрос утилизации и захоронения отходов с повышенным содержанием радионуклидов, образующихся при фильтрации природной воды, а также картриджей системы очистки, установленных в муниципальный учреждениях в рамках городской целевой программы «Чистая вода».

Также требуют скорейшего решения проблемы утилизации радиоактивных отходов, образовавшихся на территории города в более ранние периоды.

В городе Твери 85 % населения обеспечивается питьевой водой из Тверецкого, Медновского водозаборов. В результате обследований питьевой воды, поступающей из данных водных источников, было установлено что, качество подаваемой потребителям питьевой воды не соответствует требованиям действующих санитарных норм и правил по ряду показателей, в том числе по безопасному уровню природных радионуклидов. В ходе радиационного обследования было выяснено, что превышение радионуклидов вызвано радиоактивным загрязнением территорий, прилегающих к источникам водозабора, произошедшим в результате незаконного складирования производственных отходов, содержащих радионуклиды. Отходы образовывались в результате водоочистки в период 1998-2005 годы. В настоящее время общий объем данных отходов составляет 1420,08 кубометров, из них на территории Тверской водоочистной станции расположены:

- у водонапорной башни объемом 56,25 кубометров;

- у пожарного гидранта объемом 0,08

- у дороги в районе 7 павильона объемом 300 кубометров;

- в районе колодца ливневой канализации объемом 1,8 кубометров;

- на расстоянии 40 от здания автомастерских объемом 0,45 кубометров;

- в районе 2 КПП примерным объемом 60 кубометров;

- холм смеси песка и части фильтрующей засыпки фильтра № 3 общим объемом 1 000 кубометров, на площадке где происходило их смешивание;

- яма, находящаяся рядом с площадкой объемом 1,5 кубометра.

Решением Московского районного суда города Твери от 25.12.2008 на ООО «Тверь Водоканал» и Администрацию города Твери возложена обязанность по обеспечению подачи потребителям города Твери питьевой воды, соответствующей гигиеническим требованиям. Во исполнение решения суда администрацией города совместно с ООО «Тверь Водоканал» разработан «План мероприятий по доведению качества воды до требований СанПин 2.1.4.1074-01» со сроком реализации до 2013 года. Общий объем средств, необходимый на проведение мероприятий по обеспечению должного качества воды, по оценке ООО «Тверь Водоканал» составляет около 3 млрд. рублей.

Администрацию города суд обязал организовать реабилитацию загрязнённых производственными отходами земель. Для этого управлением ГО и ЧС администрации города совместно с Тверской городской экологической инспекцией разработан «План мероприятий по организации завершения реабилитации участков территории Тверецкого водозабора в городе Твери, загрязненных производственными отходами с повышенным содержанием природных радионуклидов». План мероприятий составлен для трех категорий производственных отходов, для которых предусматриваются раздельные системы обращения.

Отходы 3-й категории относятся к радиоактивным отходам. Захоронение таких отходов производится только специализированной организацией, имеющей лицензию на обращение с радиоактивными отходами, в специальных пунктах захоронения радиоактивных отходов.

Захоронение производственных отходов 2-й категории необходимо осуществлять на специально оборудованных площадках. Выбор мест для захоронения производственных отходов 2-й категории и барьеров для предотвращения или ограничения миграции радионуклидов из мест захоронения в окружающую среду обосновываются в проектной документации на захоронение.

В настоящее время место размещения специально оборудованной площадки, в том числе нового полигона ТБО, где возможно строительство такой площадки, а также документация для ее строительства отсутствуют. Проблема утилизации производственных отходов с повышенным содержанием радионуклидов актуальна также для целого ряда предприятий и организаций города Твери и Тверской области, имеющих подобные виды отходов, образующихся в результате их производственной деятельности. Администрация города подготовила обращение в адрес Губернатора Тверской области о рассмотрении возможности предусмотреть в составе проекта нового полигона ТБО специализированную площадку для утилизации промышленных отходов с повышенным содержанием радионуклидов.

Обращение с производственными отходами 1-й категории в соответствии с СП 1.1292-2003 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения», включая из сбор, временное хранение, транспортировку и захоронение на свалках общепромышленных отходов по радиационному фактору без ограничений.

Планом установлены сроки выполнения мероприятий: по отходам 3-й категории в течение 2010-2011 годов, по отходам второй категории в течение 2011-2013 годов, по отходам 1-й категории - до 2014 года.

В рамках реализации Плана по состоянию на 01.06.2010 администрацией выполнены следующие мероприятия:

специализированной организацией разработан проект производства работ по сбору и удалению производственных отходов, загрязненных природными радионуклидами, с участков территории Тверецкого водозабора (объем финансирования за счет средств бюджета города в 2009 году составил 84,5 тыс. руб.);

разработаны проекты муниципального контракта, технического задания, а также заявка на размещение муниципального заказа для проведения открытого аукциона и проведения исполнителя работ;

30.04.2010 осуществлено размещение муниципального заказа на сайте администрации города для заключения муниципального контракта на утилизацию отходов 3-й категории объемом 3,31 кубометра, сумма финансирования 666,7 тыс. рублей. Торги, назначенные на 12.05.2010, в связи с отсутствием участников признаны несостоявшимися. Повторное проведение торгов было намечено на 15.06.2010.

1. Отходы производства

В соответствии с федеральным законодательством ответственность за экологически безопасное обращение с отходами производства лежит на юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, являющихся их собственниками. Общий объем ежегодно образуемых на предприятиях города отходов определить невозможно в виду отсутствия подобной информации в уполномоченных органах местного самоуправления. Вместе с тем, представляется, что объем промышленных отходов, образующихся на территории города весьма значителен. Тверь производит 40 % промышленной продукции области. На территории города осуществляют деятельность ряд крупных предприятий различных отраслей экономики. Основные отрасли — машиностроение, химическая и лёгкая промышленность. В городе работают два больших полиграфических комбината, имеются предприятия стройматериалов и пищевой промышленности.

В связи с чем, отходы производства, образующиеся на предприятиях города, многообразны по составу. Существенно различаются объемы их образования и накопления на предприятиях: от килограммов и литров до десятков и сотен тонн в зависимости от специфики деятельности предприятия. Состав и количество отходов меняются в зависимости от технологии производства, выпуска новой продукции или рыночной конъюнктуры.

Многообразие видов отходов, нестабильность их составов и свойств, широкий диапазон объема образования обуславливает сложность решения проблемы их обезвреживания. В результате многие предприятия либо хранят их на своей территории, либо осуществляют неорганизованный вывоз отходов, создавая несанкционированные свалки, либо используют для этих целей существующую систему вывоза ТБО.

Переработку и обезвреживание отходов производства необходимо рассматривать в качестве одной из основных задач, возложенных законодательством на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в процессе деятельности которых образуются отходы производства. Однако с учетом размещения значительного числа промышленных площадок в непосредственной близости от жилой застройки, а также многообразия видов отходов решение проблемы их переработки и захоронения невозможно без участия и контроля со стороны муниципального образования.

Вместе с тем, должная организация процесса обращения с промышленными отходами на территории города отсутствует. Процесс обращения промышленных отходов не подконтролен органам местного самоуправления, не организован процесс захоронения твердых и шламообразных промышленных отходов, размещение которых на полигонах ТБО недопустимо.

Серьезную опасность в экологическом плане представляет расположенный в районе деревни Б. Перемерки шламонакопитель, который предназначен для накопления цинкосодержащего шлама, образуемого от вискозного производства, введенный в эксплуатацию в 1971 году. В результате приватизации производственного комплекса «Химволокно», неоднократной смены собственника предприятия шламонакопитель оказался бесхозяйным.

В настоящее время правила эксплуатации шламонакопителя не соблюдаются, ремонтно-профилактические работы не проводятся, охрана объекта не осуществляется. Объем складируемых в накопителе отходов, содержащих в большом количестве соли цинка, сернистые соединения, калий, железо, натрий составляет 200 000 кубометров. Дл решения данной проблемы необходима организация работ по переработке отходов, размещенных в шламонакопителе, с последующей его ликвидацией.

Учитывая повышенную экологическую опасность промышленных отходов, большие объемы их образования, требует незамедлительного решения организация работ по их обращению.

Кроме того, необходимо организовать информационную поддержку деятельности по коммерческому обращению отходов между промышленными предприятиями. Создание информационной базы данных по отходам, образующимся на предприятиях и являющимся потенциальным сырьем для других производств, могло бы способствовать решению проблемы промышленных отходов не только с позиций санитарно-гигиенических, но и с позиций ресурсосбережения.

Таким образом, ключевыми проблемами, влияющими на экологически безопасное обращение всех видов отходов в городе Твери, являются:

- отсутствие достоверной информации об отходах, образующихся на территории города: по видам отходов, объемам образования, накоплении, движении, потребности и возможности использования отходов в качестве вторичного сырья в городе. Отсутствие данной информации существенно осложняет организацию процесса обращения с отходами на территории города;

- отсутствие соответствующего требованиям законодательства полигона ТБО;

- недопустимо высокий объем направляемых на захоронение отходов, обусловленный низким уровнем извлечения из отходов вторичных ресурсов;

- отсутствие возможности извлечения коммерчески привлекательных фракций перед утилизацией крупногабаритных отходов;

- слабая конкурентная среда, недостаточное участие субъектов малого предпринимательства в процессе утилизации и переработки отходов;

- отсутствие экономической заинтересованности в сборе и переработке отходов, включая опасные.

6. Анализ реализации полномочий органов местного самоуправления города Твери по вопросу организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

6.1. Анализ действующей системы муниципального управления города Твери в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Основным звеном системы управления отходами являются органы местного самоуправления городских округов, функции которых закреплены Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регулирующим деятельность органов местного самоуправления, Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом "Об охране окружающей среды".

Анализ системы управления санитарной очисткой в городе показал, что функции в области санитарной очистки распределяются следующим образом:

1. Тверская городская Дума принимает обязательные для исполнения на территории города нормативные правовые акты по вопросу организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, устанавливает нормы накопления твердых бытовых отходов для населения.

2. Администрация города Твери в лице заместителей Главы администрации, структурных и территориальных подразделений:

- обеспечивает организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

- в случае необходимости создает муниципальные предприятия, осуществляющие сбор и вывоз отходов;

- привлекает субъектов предпринимательской деятельности и население к сбору и вывозу бытовых отходов и мусора;

- контролирует деятельность индивидуальных предпринимателей и организаций, осуществляющих сбор и вывоз бытовых отходов и мусора;

- проводит мероприятия по очистке, обеспечению санитарного порядка, благоустройству территории города с привлечением населения, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- информирует население, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам обращения с бытовыми отходами с целью соблюдения экологических и санитарных требований путем публикации в средствах массовой информации соответствующих материалов, обсуждения данных вопросов на собраниях граждан;

- содействует индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность по сбору и вывозу бытовых отходов, в разработке графиков вывоза бытовых отходов, согласовывают графики и контролируют доведение их до сведения заинтересованных лиц;

- осуществляют иные полномочия в соответствии с действующим законодательством, уставом и др. решениями.

3. Основным структурным подразделением администрации города Твери, на котором замыкаются вопросы организации и переработки бытовых отходов, является Департамент жилищно-коммунального хозяйства города Твери.

В обследуемом периоде Департамент ЖКХ действовал на основании Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства администрации города Твери, утвержденного постановлением Главы администрации города Твери от 19.01.2009 № 43 (в ред. от 19.10.2009).

В соответствии с указанным постановлением департамент проводит работу по следующим основным направлениям:

- осуществляет функции заказчика по санитарной очистке города;

- координирует деятельность предприятий и организаций любых форм собственности, расположенных на территории города Твери по вопросам сбора, вывоза, утилизации (захоронения);

- осуществляет контроль за санитарным состоянием городских территорий, за выполнением требований по благоустройству, установленных действующими нормами и правилами.

В рамках выполнения возложенных задач департамент также осуществляет следующие функции:

- общее руководство муниципальными предприятиями и координация деятельности предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности по обеспечению эффективного, устойчивого и безопасного функционирования систем жизнеобеспечения города;

- осуществление контроля за выполнением требований, предъявляемых к благоустройству города действующими нормами и правилами;

- участие в разработке проекта бюджета города по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, обоснование потребности в бюджетном финансировании по отрасли;

- проверка, оценка и согласование проектов планов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий; текущий контроль выполнения планов финансово-хозяйственной деятельности предприятий;

- сбор, обобщение и анализ информации по ключевым проблемам в работе жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города, разработка мероприятий по решению выявленных проблем и оценка эффективности принимаемых решений;

- координация деятельности районных администраций по вопросам, входящим в компетенцию департамента;

- разработка муниципальных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию департамента.

4. Тверская городская экологическая инспекция администрации города (ТГЭИ) является еще одним важным звеном в системе муниципального управления в сфере обращения с отходами. ТГЭИ создана 15 марта 2005 года в соответствии с Постановлением Главы города от 01.04.2005 года №87-к "О Тверской городской экологической инспекции администрации города". Основной целью деятельности инспекции является обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на территории города Твери.

Задачи инспекции:

  • Осуществлять в пределах своих полномочий деятельность, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий, соблюдение требований, предусмотренных муниципальными правовыми актами, в сфере благоустройства; озеленения территории города; сбора, вывоза, утилизации, переработки бытовых и промышленных отходов.
  • Формировать и организовывать систему экологического воспитания, образования, просвещения в области охраны окружающей среды.
  • Сохранять и улучшать качество окружающей среды.
  • Обеспечивать права граждан на благоприятную окружающую среду.

В сфере обращения с отходами ТГЭИ осуществляет следующие функции:

- определение порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории города Твери;

- разработка проектов решений Тверской городской Думы, постановлений и других распорядительных актов администрации города в области охраны окружающей среды и природных ресурсов, благоустройства, озеленения города, сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, содержания мест захоронений;

- ведение базы данных о природно-ресурсном потенциале города и объектах, загрязняющих окружающую среду;

- проведение работы по предъявлению требований юридическим и физическим лицам по предотвращению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий;

- проведение анализа данных статистического учета объектов, загрязняющих природную среду на территории города, в целях разработки предложений по улучшению охраны окружающей среды;

- участие в создании и функционировании экологических информационных систем, организации сбора, хранения, обработки, анализа и распространения информации по проблемам охраны окружающей среды и природных ресурсов города, ведении городского реестра хозяйствующих субъектов;

- контроль за соблюдением правил благоустройства города.

Выполнение возложенных на инспекцию задач осуществляется согласно штатному расписанию силами 13 сотрудников.

Работа инспекции проводится по следующим основным направлениям:

1. Выявление, предупреждение и принятие мер по недопущению:

- образования несанкционированных свалок;

- захламления закрепленной и прилегающей территорий;

- нарушения правил сбора и вывоза бытовых отходов;

- нарушения правил ремонтных и строительных работ;

- нарушения правил транспортировки отходов;

- сжигания отходов на территории города.

2. Ликвидация несанкционированных свалок.

3. Выявление хозяйствующих субъектов, не производящих плату за негативное воздействие на окружающую среду.

4. Проведение проверок совместно с федеральными и региональными органами власти в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Основной акцент в работе инспекции в сфере обращения отходов сделан на выявление и устранение фактов захламления закрепленных и прилегающих территорий, оставление отходов вне контейнеров, нарушение сроков вывоза отходов, нарушение правил транспортировки бытовых и промышленных отходов. Данная работа проводится в тесном взаимодействии с администрациями районов, Управлением Ростехнадзора по Тверской области, Управлением Роспотребнадзора по Тверской области, Управлением ГИБДД УВД по Тверской области, Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой, административно-технической инспекцией Тверской области.

В 2009 году инспекцией проведено проверок организаций, предприятий, индивидуальных предпринимателей, физических лиц – 1883 (в 2008 году -1466). Выявлено 1432 (в 2008 году – 1129) правонарушений.

По результатам рассмотрения протоколов вынесено 156 предупреждений, оштрафовано нарушителей – 731, сумма штрафов составила – 1,4 млн. рублей (в 2008 году -980,7 тыс. руб.). Выдано предписаний нарушителям природоохранного законодательства для принятия мер по устранению нарушений – 490 (в 2008 году – 458).

В 2009 году по заявлениям организаций, обращениям граждан, информации МУП «ТСАХ» инспекцией проведены проверки организаций, частных лиц по вопросу наличия контейнеров и договоров на вывоз ТБО. Выявлено 56 организаций, не имеющих договоров на вывоз, утилизацию, захоронение отходов. С руководителями организаций специалистами ТГЭИ проведены разъяснительные беседы о необходимости соблюдения Кодекса благоустройства и выданы предписания на устранение нарушений. На наиболее злостных нарушителей составлены протоколы об административном правонарушении. По результатам проведенных мероприятий заключено договоров на вывоз мусора на сумму свыше 500 тыс. рублей.

Экологической инспекцией в ходе проведения мероприятий по охране окружающей среды выявляются многочисленные нарушения Кодекса благоустройства г. Твери, в том числе управляющими и обслуживающими организациями.

Основными нарушениями являются:

- некачественное проведение работ по содержанию и обслуживанию общего имущества, захламление прилегающих территорий многоквартирных жилых домов и территорий вокруг контейнерных площадок,

- несвоевременный вывоз твердых бытовых и крупногабаритных отходов,

- непринятие мер по обустройству мест для сбора и хранения твердых бытовых и крупногабаритных отходов.

По данным фактам экологической инспекцией составляются протоколы об административных правонарушениях, выдаются предписания об организации работ по устранению выявленных нарушений.

Однако не все управляющие и обслуживающие организации адекватно реагируют на предъявляемые к ним требования и пытаются по формальным признакам, пользуясь пробелами в законодательстве, уйти от ответственности, обращаясь в арбитражный суд, вместо того, чтобы решать проблемы со строительством новых площадок и их обустройством в соответствии с существующими требованиями.

Особенно остро такая проблема возникает при обслуживании домов, введенных в эксплуатацию более 30-ти лет.

Так при инспектировании территории города во дворе д. 1 по ул. Борихино поле обнаружена свалка бытовых отходов. В ходе дальнейшей проверки установлено, что указанный дом находится в управлении ООО УК «Пролетарского района». Организованного места для сбора бытовых отходов от жителей указанного дома нет. Жители дома складируют отходы на прилегающей территории, прямо на землю и когда количество отходов достигает больших объемов, ООО УК Пролетарского района убирает данную свалку, тогда как бытовые отходы в соответствии с нормами должны вывозиться ежедневно. По факту захламления территории в отношении УК Пролетарского района составлено два протокола об административных правонарушениях и выдано предписание об организации мест для сбора отходов жителей указанного дома в соответствии с «Кодексом благоустройства г. Твери».

УК Пролетарского района обжаловала действия инспекции в арбитражном суде. Арбитражный суд признал действия инспекции правомерными и в удовлетворении исковых требований УК Пролетарского района отказал.

Координирует и контролирует работу Тверской городской экологической инспекции заместитель Главы администрации города Твери Пилюгин А.А.

4. МУП «Тверьспецавтохозяйство» (МУП «ТСАХ») создано в соответствии с постановлением Главы города Твери от 20.04.2005 № 795, учредителем предприятия поручено выступить администрации города Твери. Данным постановлением и Уставом предприятия к предмету деятельности МУП отнесено удаление твердых бытовых отходов с территорий домовладений, предприятий и организаций; содержание и эксплуатация полигонов по хранению и переработке бытовых отходов; удаление жидких бытовых отходов из неканализированных домовладений; содержание муниципальных общественных туалетов; отлов бродячих животных.

Осуществление деятельности по обращению с промышленными отходами Уставом предприятия не предусмотрено.

Согласно лицензии № ОТ-05-000618 (69) сроком действия с 30.05.2008 по 30.05.2013, выданной Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тверской области, предприятие имеет право осуществлять деятельность по сбору, вывозу, утилизации и переработке отходов I-IV классов опасности.

Предприятие также имеет лицензию № ЭВ-05-000199 (С) на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов, выданную Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тверской области сроком действия с 04.10.2005 по 04.10.2010.

В 2008 году предприятием было вывезено и утилизировано отходов в объеме 1 560,7 тыс. м3 , в 2009 году – 1 621,2 тыс. м3. Для осуществления деятельности предприятием используется 97 единиц спецтехники.

Эксплуатация полигона осуществляется предприятием с нарушением установленных санитарных и экологических требований к содержанию таких объектов в силу изначальной неприспособленности полигона для размещения существующего объема отходов и истечения срока его эксплуатации.

Затраты МУП «ТСАХ», связанные с содержанием и эксплуатацией полигона ТБО в период 2008-2009 годов, по данным бухгалтерского учета МУП «ТСАХ» составили 17 661,3 тыс. руб., в том числе за 2008 год – 7 831,2 тыс. руб., или 5,2 % от общих расходов предприятия, за 2009 год – 9 830,1 тыс. руб., или 5,8 % от расходов предприятия.

Помимо этого, МУП «ТСАХ» начислено и уплачено штрафных санкций, связанных с эксплуатацией свалки ТБО (в основном, экология) за 2008 год - 125,1 тыс. руб., за 2009 год – 70,0 тыс. руб.

Сбор, вывоз, утилизация отходов осуществляется предприятием на договорной основе.

В 2008 году предприятием было заключено 4 348 договора, в т.ч. на вывоз ТБО – 3 902 договора; на вывоз КГО - 165 договоров; на утилизацию – 281; на вывоз промышленных отходов – 4. Из них:

- с управляющими компаниями – 35 (в т.ч. ТБО -33, КБО – 2);

- с ТСЖ, ЖСК – 330 (в т.ч. ТБО -324, КБО – 6);

- с бюджетными организациями – 407 (в т.ч. ТБО -396, КБО – 11);

- с муниципальными организациями – 30 (в т.ч. ТБО -30, КБО – 1);

- с прочими (АО; ООО; ИП) – 3261 (в т.ч. ТБО -3 120, КБО – 141).

В 2009 году предприятием было заключено 4 477 договора, в т.ч. на вывоз ТБО – 3 960 договора; на вывоз КГО - 233 договоров; на утилизацию – 195; на вывоз промышленных отходов – 89. Из них:

- с управляющими компаниями – 42 (в т.ч. ТБО -38, КБО – 4);

- с ТСЖ, ЖСК – 348 (в т.ч. ТБО -338, КБО – 10);

- с бюджетными организациями – 402 (в т.ч. ТБО -383, КБО – 19);

- с муниципальными организациями – 33 (в т.ч. ТБО - 29, КБО – 4);

- с прочими (АО; ООО; ИП) – 3 368 (в т.ч. ТБО -3 172, КБО – 196).

Вывоз бытовых отходов с территорий частных домовладений осуществляется предприятием в соответствии с решением Тверской городской Думы от 24.04.2001 № 56 «О Кодексе благоустройства города Твери» также на основании договора и оплачивается по нормативам накопления бытовых отходов, установленных для населения города Твери. Сбор мусора в частных домовладениях производится в мусоровоз с задней загрузкой или в контейнеры для сбора мусора, установленные в специально отведенных местах.

В базе данных МУП «ТСАХ» по состоянию на 01.04.2010 зарегистрировано 18 690 частных домовладельца. Для уточнения абонентской базы предприятием ведется работа с председателями уличного комитета, сотрудники абонентского отдела выезжают на дом к жителям для уточнения фактического количества зарегистрированных граждан, подписания договора, а также для выявления вновь появившихся домовладельцев. Собираемость средств с населения в 2009 году составила 94,2 % от выполненных работ (в 2008 году – 79 %).

Предприятие активно участвует в деятельности по санитарной очистке города. В течение 2008-2009 годов МУП «ТСАХ» заключило ряд договоров и муниципальных контрактов с Департаментом ЖКХ, администрациями районов города, НП «Служба заказчика по благоустройству территорий г. Твери и капитальному ремонту жилищного фонда» на предмет вывоза крупногабаритных отходов, санитарной очистке города и содержанию объектов улично-дорожной сети.

Вместе с тем, оказание данных услуг в рамках муниципальных контрактов экономически не выгодно предприятию, осуществляется по ценам более низким, чем утверждены планом ФХД предприятия (в 2,7 раза ниже утвержденного тарифа). Выявлены случаи, когда предприятие по устному распоряжению Главы администрации города Твери осуществляло вывоз мусора сверх объема по заключенным договорам без оплаты.

Кроме того, ежегодно в соответствии с постановлением Главы администрации города Твери проводится двухмесячник по благоустройству и улучшению санитарного состояния города. При этом МУП «ТСАХ» ежегодно осуществляет утилизацию мусора, вывозимого транспортом, имеющим отметки отделов коммунального хозяйства администраций районов и департамента ЖКХ администрации города, бесплатно. (Отчет КСП о проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности МУП «Тверьспецавтохозяйство» за 2008-2009 годы.) Подобные ситуации неминуемо влекут за собой убытки и негативно отражаются на состоянии предприятия.

Вместе с тем, финансовое положение предприятия по состоянию на 01.01.2010 года устойчиво и независимо от внешних кредиторов, обеспечено собственными оборотными средствами для ведения стабильной хозяйственной деятельности.

Однако положительные результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятия не обеспечивают решения существующих в городе проблем по уборке, складированию, переработке и утилизации бытовых отходов и мусора.

Помимо МУП «ТСАХ» на территории города осуществляют деятельность по сбору, вывозу, размещению отходов следующие организации, имеющие лицензии на соответствующий вид деятельности:

Наименование организации адрес, телефон, № лицензии

Наименование отхода

Вид обращения отходов

ООО «ЭКОЦЕНТР»

г. Тверь, ул. Дм. Донского, д.35А, оф.421

тел./факс. (8-0822) 42-05-15, 42-02-68,
8-920-688-16-16

Лицензия № ОТ-05-000396(69) от 21.08.2007

масла моторные отработанные

сбор, размещение, транспортировка

масла автомобильные отработанные

сбор, размещение, транспортировка

масла дизельные отработанные

сбор, размещение, транспортировка

масла индустриальные отработанные

сбор, размещение, транспортировка

масла трансмиссионные отработанные

сбор, размещение, транспортировка

масла компрессорные отработанные

сбор, размещение, транспортировка

масла турбинные отработанные

сбор, размещение, транспортировка

эмульсии и эмульсионные смеси для шлифовки металлов отработанные, содержащие масла и нефтепродукты в количестве 15 % и более (СОЖ)

сбор, размещение, транспортировка

всплывающая пленка из нефтеуловителей (бензиноуловителей)

сбор, размещение, транспортировка

обтирочный материал, загрязненный маслами(содержание масел 15% и более)

сбор, размещение, транспортировка

эмульсия и эмульсионные смеси для шлифовки металлов отработанные, содержащие масла и нефтепродукты в количестве менее 15 %

сбор, размещение, транспортировка

обтирочный материал, загрязненный маслами(содержание масел менее 15% )

сбор, транспортировка

отходы затвердевшего поливинилхлорида и пенопласта на его базе

сбор, размещение, транспортировка

покрышки отработанные

сбор, размещение, транспортировка

отходы затвердевших полиамидов

сбор, транспортировка

пластмассовая, незагрязненная тара, потерявшая потребительские свойства

сбор, транспортировка

отходы пластмассовой (синтетической) пленки незагрязненной

сбор, транспортировка

отходы полиэтилентерефталата (в том числе пленки на его базе)

сбор, транспортировка

ООО «ТвМК»

г. Тверь, Александровский пер., д. 2а

58-82-95, 32-34-93

Лицезия № ОТ-05-000418(69) от 31.10.2007

масла моторные отработанные

сбор, транспортировка

масла автомобильные отработанные

сбор, размещение, транспортировка

масла дизельные отработанные

сбор, транспортировка

масла индустриальные отработанные

сбор, транспортировка

масла трансмиссионные отработанные

сбор, транспортировка

смазочно-охлаждающие масла для механической обработки отработанные

сбор, транспортировка

шлам от очистки трубопроводов и емкостей от нефти и нефтепродуктов

сбор, транспортировка

разнородные отходы бумаги и картона

сбор, транспортировка

отходы затвердевшего поливинилхлорида и пенопласта на его базе

сбор, транспортировка

стеклянный бой незагрязненный (исключая бой стекла электронно-лучевых трубок и люминесцентных ламп)

сбор, транспортировка

отходы твердого полистирола, полистирольной пены и пленки

сбор, транспортировка

отходы затвердевших полиамидов

сбор, транспортировка

пластмассовая незагрязненная тара, потерявшая потребительские свойства

сбор, транспортировка

отходы пластмассовой (синтетической) пленки, незагрязненной

сбор, транспортировка

отходы полиэтилентерефталата (в том числе пленки на его базе)

сбор, транспортировка

ООО «Еврохимпродукт»

г. Тверь, пр-т Победы, д.27 оф.209

тел. 58-13-50, 43-48-40, 8 910 647 1139

лицензия № ОТ-05-000541 (69) от 31.03.2008

масла моторные отработанные

сбор, размещение, транспортировка

масла автомобильные отработанные

сбор, размещение, транспортировка

масла дизельные отработанные

сбор, размещение, транспортировка

масла индустриальные отработанные

сбор, размещение, транспортировка

масла трансмиссионные отработанные

сбор, размещение, транспортировка

покрышки отработанные

сбор, размещение, транспортировка

ОАО «Тверьвторцветмет»

г. Тверь, ул. Карбышева, д. 8

тел. 44-01-11, 44-18-41

лицензия 16-ДП от 30.08.2004

лицензия 68-ДП от 13.11.2007

лом черных металлов

заготовка, переработка и реализация

лом цветных металлов

заготовка, переработка и реализация

ООО «Экорезина»

г. Тверь, ул. Индустриальная, д.13

Тел. 77-13-10, 77-65-05

Лицензия № ОТ-05-000735(69) от 24.09.2008

покрышки отработанные

сбор, размещение, транспортировка

ООО НПП «Диапазон»

г. Тверь, Студенческий пер., д. 40

г. Тверь, ул. Дм.Донского, д. 35а

Тел. 34-31-71, 32-18-79

Лицензия № ОТ-05-000793(69) от 26.12.2008

ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак

сбор, размещение, транспортировка

ООО «Статус»

г. Тверь, ул. Вагжанова, д. 6

35-53-21

Лицензия № ОТ-05-000738(69) от 29.09.2008

мусор от бытовых помещений организаций несортированный

сбор, размещение, транспортировка

ООО «САХ «Чистый город»

г. Тверь, Спортивный пер., д. 1а, офис 210

Тел. 34-25-21

мусор от бытовых помещений организаций несортированный

сбор, размещение, транспортировка

ООО «Вторресурс»

г. Тверь, 50 лет Октября, д.45,

а/я 4057

Тел. 74-39-60

Лицензия № ОТ-05-000370(69) от 26.04.2007

разнородные отходы бумаги и картона

сбор, размещение, транспортировка

ООО «Евродин»

г. Тверь, Промышленный пр-д, д.11,

тел. 71-04-06, 71-04-07

утилизация отходов деревообрабатывающих предприятий

сбор, размещение, транспортировка

Предприятия и организации самостоятельно определяют места утилизации отходов, маршруты следования грузового транспорта. Регулярной работы по координации их действий практически не ведется.

Справочно:

В целях сбора информации по теме контрольно-аналитического обследования по вопросу организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, контрольно-счетной палатой был направлен запрос от 01.06.2010 № 401/КСП на имя заместителя Главы администрации города Твери Н. М. Савченко, в котором КСП просила предоставить информацию, в частности, о действующей системе управления администрации города Твери по решению вопросов в сфере обращения с отходами, перечню нормативных документов администрации города, принятых для решения вопросов в сфере обращения с отходами, организации мониторинга и контроля выполнения уполномоченными органами администрации города функций по решению вопросов в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Данный запрос был направлен заместителю Главы администрации города Твери Н. М. Савченко, в связи с тем, что в соответствии с распоряжением Главы администрации города Твери от 28.07.2009 № 405 «О распределении обязанностей между Главой администрации, первым заместителем Главы администрации города и заместителями Главы администрации города» (ред. от 15.02.2010) в обязанности заместителя Главы администрации города Твери Савченко Н.М. входят вопросы организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

На запрос КСП была представлена информация от 17.06.2010 № 28/2468-и и от 30.06.2010 № 28/2468-и, подготовленная департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Твери.

По мнению контрольно-счетной палаты, в результате того, что ответ, на запрашиваемую КСП информацию, был подготовлен департаментом жилищно-коммунального хозяйства в пределах своей компетенции, предоставленная в нем информация не в полной мере отражает действующую систему управления администрации города Твери по решению вопросов в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Так, например, из представленной департаментом ЖКХ схемы управления администрации города Твери по решению вопросов в сфере обращения с отходами производства и потребления «выпали» такие «звенья» как:

o Первый заместитель Главы администрации города, координирующий и контролирующий работу администраций районов в городе, управления потребительского рынка администрации города;

o Заместитель Главы администрации города, отвечающий за организацию работы в сфере охраны окружающей среды, осуществления экологического контроля природопользователей и обращения с отходами на территории города; координирующий и контролирующий работу экологической инспекции;

o Управление потребительского рынка, участвующее в вопросах обеспечения санитарного благополучия населения и в создании условий для массового отдыха горожан и организации обустройства мест массового отдыха горожан.

В предоставленный департаментом ЖКХ перечень нормативных документов администрации города Твери, принятых для решения вопросов в сфере обращения с отходами производства и потребления, не включены такие документы как:

§ Распоряжение Главы администрации города Твери от 13.07.2007 № 333, которым утвержден план мероприятий администрации города по реализации трёхстороннего соглашения о намерениях между администрацией Тверской области, администрацией города Твери и администрацией Калининского района о реализации «Инвестиционного проекта» по созданию ОАО «Предприятие» для утилизации ТБО;

§ Постановление Главы администрации города Твери от 02.04.2009 № 964 «Об утверждении мероприятий по реализации решения Тверской городской Думы от 29.12.2008 № 81 (212) «О бюджете города Твери на 2009 год», в части мероприятий по созданию ОАО «Мусороперерабатывающий комплекс».

Информация, предоставленная департаментом ЖКХ, по вопросу организации мониторинга и контроля выполнения уполномоченными органами администрации города Твери функций по решению вопросов в сфере обращения с отходами производства и потребления не содержит сведений по существу поставленного вопроса. Большая часть ответа департамента ЖКХ посвящена деятельности администрации города Твери, связанной с организацией её работы по сбору, вывозу отходов, санитарной очистке города в период апрель-май 2010 года, т. е. фактически за 2-3 месяца до момента, когда в соответствии с решением Заволжского районного суда города Твери, администрации города Твери должна была быть запрещена организация вывоза и утилизации бытовых и промышленных отходов на санкционированной свалке ТБО, расположенной на 13-м км Бежецкого шоссе. Сведений о том, какие действия предпринимала администрация города Твери в течение времени с момента вынесения решения суда о запрете эксплуатации полигона (свалки) ТБО до этого времени не представлено.

Подтверждением того, что администрация города Твери не в полной мере занималась разрешением существующей проблемы сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, по мнению контрольно-счетной палаты, является и тот факт, что из информации, предоставленной департаментом ЖКХ, явствует, что, в качестве перспектив решения вопросов организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов города, администрацией города подготовлена (к моменту проведения обследования) аукционная документация для разработки генеральной схемы санитарной очистки территории города Твери и техническое задание на разработку генеральной схемы санитарной очистки города.

С учетом разграничения полномочий между заместителями главы администрации города Твери, схема управления в сфере обращения с отходами производства и потребления в городе Твери имеет вид, представленный на рисунке 1.


МУНИЦИПАЛЬНАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ

Рисунок 1

Глава администрации города Твери

- руководит работой администрации города;

- координирует и контролирует работу первого заместителя и заместителей Главы администрации.

Заместитель Главы администрации города Савченко Н.М.

- отвечает за организацию в границах городского округа сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

- координирует и контролирует работу департамента ЖКХ, МУП «ТСАХ».

Заместитель Главы администрации города

Пилюгин А.А.

- отвечает за организацию работы в сфере охраны окружающей среды, осуществления экологического контроля природопользователей и обращения с отходами на территории города;

- координирует и контролирует работу экологической инспекции.

Первый заместитель Главы администрации

города Павлов В.М.

- координирует и контролирует работу администраций районов в городе, управления потребительского рынка.

Администрации районов в городе

- организует работы по уборке и благоустройству;

- осуществляет контроль за санитарным содержанием придомовых территорий и территорий, на которых расположены предприятия и организации различных форм собственности и частных домовладений;

- привлекает общественность, трудовые коллективы предприятий, учреждений и организаций к работам по санитарному содержанию территории района;

- в случае обнаружения на территории района нарушений экологических и санитарных норм информирует об этом контролирующие органы.

Управление потребительского рынка

- участвует в вопросах обеспечения санитарного благополучия населения;

-участвует в создании условий для массового отдыха горожан и организации обустройства мест массового отдыха горожан.

Экологическая инспекция

- разработка нормативных правовых актов в области сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

- ведение базы данных о природно-ресурсном потенциале города и объектах, загрязняющих окружающую среду;

- проведение работы по предъявлению требований юридическим и физическим лицам по предотвращению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий;

- проведение анализа данных статистического учета объектов, загрязняющих природную среду на территории города, в целях разработки предложений по улучшению охраны окружающей среды;

- участие в создании и функционировании экологических информационных систем, организации сбора, хранения, обработки, анализа и распространения информации по проблемам охраны окружающей среды и природных ресурсов города, ведении городского реестра хозяйствующих субъектов;

- контроль за соблюдением правил благоустройства.

Департамент ЖКХ

- выполнение функций заказчика по санитарной очистке города;

- координация деятельности МУП «ТСАХ», предприятий и организаций любых форм собственности по вопросам сбора, вывоза, утилизации (захоронения) бытовых отходов;

- осуществление контроля за санитарным состоянием городских территорий, за выполнением требований, предъявляемых к благоустройству города действующими нормами и правилами;

- осуществление бюджетного планирования по отрасли ЖКХ в целом;

- проверка, оценка, согласование, текущий контроль за выполнением плана финансово-хозяйственной деятельности МУП «ТСАХ»;

- сбор, обобщение, анализ информации по ключевым проблемам в работе ЖКХ и благоустройства города;

разработка мероприятий по их решению, оценка эффективности принимаемых решений, источников и способов финансирования мероприятий;

-координация деятельности районных администраций;

- разработка нормативных правовых актов в сфере деятельности департамента.


Организации иных форм собственности, осуществляющие деятельность в сфере образования с отходами

- сбор, вывоз, утилизация, переработка различных видов отходов

МУП «ТСАХ»

-осуществляет сбор, вывоз, хранение и переработку твердых бытовых отходов с территорий домовладений,предприятий и организаций;

- содержание и эксплуатацию полигонов по хранению и переработке бытовых отходов;

- удаление жидких бытовых отходов из неканализированных домовладений;

- отлов бродячих животных.

Полигон ТБО

-захоронение отходов

Организации, учреждения, предприятия

- разработка нормативов образования отходов;

- сбор мусора в порядке, установленном законодательством;

-договор на вывоз мусора;

- содержание контейнерных площадок.

Частный жилищный сектор

- договор на вывоз мусора;

- удаление жидких бытовых отходов из неканализированных домовладений.

Управляющие компании

-обслуживание мусоропроводов;

- заключение в интересах собственников договоров на сбор и вывоз отходов;

- содержание контейнерных площадок.

Многоквартирные жилые дома


Анализ существующей системы показал, что:

Анализ существующей муниципальной системы управления в сфере обращения с отходами производства и потребления показал, что:

1) централизованное управление организацией процесса обращения с отходами производства и потребления на территории города отсутствует; действия структурных подразделений администрации разрозненны, координация их взаимодействия не эффективна;

2) отсутствует единый орган или должностное лицо, осуществляющее общее руководство процессом обращения с отходами;

3) у уполномоченных органов местного самоуправления отсутствует достоверная и объективная информация по обращению с отходами на территории города: по видам отходов, объемам образования, накопления, движения, потребности и возможности использования отходов в качестве вторичного сырья в городе. Отсутствие данной информации существенно осложняет организацию управления процессами обращения с отходами на территории города;

4) системный контроль заключения договоров на обращение с отходами со стороны органов местного самоуправления не обеспечен. Выявление случаев отсутствия договоров у природопользователей на сбор, вывоз, утилизацию отходов (организаций, учреждений, предприятий, населения) происходит фрагментарно. Меры административного воздействия на нарушителей не решают вопрос ликвидации несанкционированных свалок.

5) органами местного самоуправления не проводится работа с населением города по повышению социальной ответственности и знаний граждан в области обращения с отходами, что приводит к практически полному отсутствию важной составляющей системы управления отходами - общественного контроля.

6.2 Эксплуатация полигона ТБО и проведение органами местного самоуправления города Твери мероприятий по выполнению решения Заволжского районного суда города Твери от 1 июня 2007 года о прекращении эксплуатации полигона ТБО.

Отходы, собранные на территории города, доставляются на полигон ТБО для захоронения.

Функции по содержанию и эксплуатации полигона по сбору, хранению, переработке бытовых отходов возложены на МУП «ТСАХ» (п. 3.1 Уставапредприятия).

Полигон (свалка) твердых бытовых отходов (ТБО) города Твери расположена за городской чертой, окружена лесом. В 850 м от свалки находится населенный пункт дер. Баламутово, ближе расположены дачные участки.

Свалка существует с 1968 года и занимает территорию более 18,7 га. Свалка, куда из областного центра и близлежащих мест Калининского района на протяжении более сорока лет свозятся бытовые и промышленные отходы, организовывалась как временная на участке 2,4 га, отведенном во временное пользование Калининскому автохозяйству по уборке города сроком на 2 года, по распоряжению исполкома Калининского областного Совета депутатов трудящихся № 178-р от 21.03.1968.

В дальнейшем решениями № 145-15 от 03.04.1972 и № 50-3 от 11.02.1974 Исполнительного комитета Калининского областного совета депутатов трудящихся проводились все новые дополнительные отводы земли под расширение городской свалки и подъездной дороги к ней.

Постановлением администрации Калининского района Тверской области от 22.02.2002 № 104 МУП «САХ» передан земельный участок площадью 18,7 га, расположенный по адресу: Калининский район, Михайловский с/о, в районе 13 км Бежецкого шоссе, в аренду под свалку твердых бытовых отходов (ТБО).

15 апреля 2005 года между МУП «Тверьспецавтохозяйство» и администрацией Калининского района был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка из земель промышленности, расположенного по адресу: 13-й километр Бежецкого шоссе, - для использования под полигон твердых бытовых отходов общей площадью 18,7 гектаров на срок до 15 апреля 2015 года.

Полигон давно исчерпал свои возможности и не удовлетворяет санитарно-техническим нормам и требованиям природоохранительного законодательства. По состоянию на июнь 2003 года на свалке уже было захоронено свыше 6 млн. кубометров отходов производства и потребления. По оценкам ТУ Роспетребнадзора общий объем отходов, захороненных за период функционирования свалки, ориентировочно составляет 12 млн. кубометров (точный объем отходов установить невозможно ввиду отсутствия данных). Свалка представляет собой пирамидальную насыпь, мощностью слоя от 5 до 25 метров.

Свалка ТБО была организована без разработки проектно-сметной документации на момент создания, эксплуатируется с 1970 года, рассчитана на 20 лет эксплуатации, не имеет инженерных сетей и сооружений, устройств для переработки отходов и т.п. При отведении земельного участка при строительстве свалки отсутствовали перспективные планы развития объекта, проектно-техническая документация на строительство. При строительстве не был предусмотрен карьер под пересыпку отходов, изначально не были выполнены мероприятия по сбору и переработке продуктов утилизации ТБО, такие как газы и фильтраты. Примитивные сооружения (нагорные канавы, ограждения, постройки хоззоны) строились постепенно по рекомендациям санитарных органов, основанных на требованиях санитарных норм и правил, за счет средств предприятия.

Проверкой, проведенной Управлением Роспотребнадзора по Тверской области в период с 31.10.2005 по 31.11.2005, установлено, что при эксплуатации полигона МУП «ТСАХ» нарушает требования санитарного законодательства, не выполняет требования санитарных правил 2.1.7.1038-03 «Гигиенические требования к устройству и содержания полигонов для твердых бытовых отходов»:

«При поступлении отходов ведется распределение по участкам. Технологический цикл по изоляции отходов не соблюдается. Нет запаса изолирующего материала.

Пересыпка отходов проводится нерегулярно и только 30 % строительными материалами или другими инертными материалами, которые поступают на свалку. Карьер для выработки грунта, используемого в качестве изолирующего материала, не выделен.

Наблюдательные скважины располагаются в радиусе 1 км. В 2003 году МУП «ТСАХ» заключило договор с ООО «Экоцентр» на проведение санитарно-химических исследований воды наблюдательных скважин, но из-за отсутствия денежных средств исследования не проводились.

Деления свалки на карты нет, ведения рабочей карты нет. На момент обследования виден дым, поднимающийся из внутренних слоев мусора на участке зоны складирования.

Не проводится регулярный лабораторный контроль за состоянием загрязнения атмосферного воздуха, воды открытых водоемов, загрязнения подземных вод, почвы. Вообще не проводится лабораторный контроль фракционного, морфологического и химического состава отходов, поступающих на полигон, а также ведомственный контроль почвы по бактериологическим и радиологическим показателям.

Программа производственного контроля, предусматривающая контроль за состоянием подземных, поверхностных вод, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния свалки с санэпидслужбой не согласована.

В результате длительной эксплуатации образовалось скопление ТБО на участке 15 га высотой 5-25 метров. Происходящие в теле свалки химические реакции (разложение биологических и органических масс) приводят к образованию газа – метана, его самовозгоранию и вовлечению в процесс горения отходов. Горение происходит постоянно на глубине 3-5 метров с выходом на поверхность свалки и, несмотря на принимаемые меры, предотвратить его без специальных мероприятий невозможно. Ежегодно в результате возгорания происходит горение на 10-20% территории свалки. Для оперативного тушения используется техника, количество которой недостаточно.

В результате происходит задымление близлежащих населенных пунктов, существенное загрязнение атмосферного воздуха. При неблагоприятных метеорологических условиях такая ситуация наблюдается и в городе Твери.».

По результатам проверки ТУ Роспотребнадзора по Тверской области МУП «ТСАХ» было предложено провести ряд мероприятий, в том числе в срок до 01.01.2006 рассмотреть вопрос о прекращении эксплуатации городской свалки и разработке проекта по её рекультивации, в срок до 15.12.2005 рассмотреть вопрос о строительстве нового полигона ТБО (предписание ТУ Роспотребнадзора по Тверской области от 11.11.2005 № 02/669).

Согласно письму МУП «ТСАХ» от 03.04.2006 № 382, направленному в адрес Главного санитарного врача по Тверской области, по фактам выявленных в результате проверки нарушений в отношении эксплуатации городской свалки ТБО МУП «ТСАХ» сообщает, что свалка перегружена, выработала свой ресурс, подлежит закрытию и рекультивации. Вместе с тем, самостоятельно решить эту проблему предприятие не в состоянии. Руководство предприятия неоднократно обращалось в вышестоящие организации с просьбой о помощи, однако положительных результатов нет. Неоднократно поднимался вопрос о строительстве нового полигона ТБО, введение в эксплуатацию первой очереди которого позволило бы начать рекультивацию городской свалки, но вопрос до сих пор остается открытым. Решение проблемы не найдено.

В результате непринятия органами местного самоуправления города Твери должных мер по решению вопроса закрытия и рекультивации свалки ТБО и строительства нового полигона для захоронения отходов, в 2007 году прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании обращения прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, Заволжский районный суд г. Твери 01.06.2007 года вынес решение о необходимом прекращении эксплуатации свалки ТБО, расположенной по адресу: Тверская область, Калининский район, 13-км Бежецкого шоссе с 01.07.2010 года, а также о запрете администрации г. Твери организации вывоза и утилизации бытовых и промышленных отходов на санкционированной свалке ТБ, и обязал администрацию г. Твери с 01.07.2010 года организовать вывоз и утилизацию бытовых и промышленных отходов на объекте размещения отходов, соответствующем требованиям ФЗ «Об отходах производства и потребления» и ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

При этом, Заволжский районный суд обязал МУП «ТСАХ»:

- разработать проект санитарно-защитной зоны свалки ТБО и представить его для утверждения в Управление Роспотребнадзора по Тверской области;

- разработать проект нормативов образования отходов, лимитов на размещение отходов и представить их на утверждение в Управление Ростехнадзора по Тверской области;

- провести лабораторные исследования проб атмосферного воздуха, воды, почвы, предусмотренные Программой производственного контроля соблюдения санитарных правил и выполнения санитарно-профилактических мероприятий;

- выполнять работы по поэтапной консервации отходов производства и потребления с использованием изолирующих материалов, применение которых должно быть согласовано с Управлением Роспотребнадзора по Тверской области.

Администрации города Твери в соответствии с вынесенным судебным решением с момента истечения отсрочки исполнения судебного решения запрещена организация вывоза и утилизации бытовых и промышленных отходов на санкционированной свалке ТБО, расположенной на земельном участке, расположенном по адресу: Тверская область, Калининский район, 13-й км Бежецкого шоссе.

Администрация города обязана организовать вывоз и утилизацию бытовых и промышленных отходов на объекте размещения отходов, соответствующем требованиям Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

По ходатайству администрации города и МУП «ТСАХ» 24 июня 2010 года Заволжский районный суд вынес определение о предоставлении рассрочки исполнения ранее вынесенного решения на один год и пять месяцев, т.е. до 1 января 2012 года.

С целью выполнения решения Заволжского районного суда в период с 1 июня 2007 по настоящее время выполнены следующие мероприятия:

- 8 июня 2007 года подписано трехстороннее соглашение о намерениях между Администрацией Тверской области, Администрацией города Твери и Администрацией Калининского района в целях реализации инвестиционного проекта по переработке и утилизации ТБО города Твери и районов Тверской области;

- Главой администрации города Твери принято распоряжение от 13.07.2007 № 333 «Об утверждении плана мероприятий Администрации города по реализации трехстороннего соглашения о намерениях между Администрацией Тверской области, Администрацией города Твери и Администрацией Калининского района о реализации «Инвестиционного проекта по созданию ОАО «Предприятие» для утилизации ТБО»;

- решением Тверской городской Думы от 29.12.2008 № 81 (212) «О бюджете города Твери на 2009 год» утверждены расходы по внесению денежных средств в сумме 500 тыс. руб. в уставной капитал ОАО «Мусороперерабатывающий комплекс» в целях реализации указанного трехстороннего соглашения;

- постановлением Главы администрации города Твери от 02.04.2009 № 964 утверждены мероприятия по реализации решения Тверской городской Думы от 29.12.2008 № 81 (212) «О бюджете города Твери на 2009 год» по созданию ОАО «Мусороперерабатывающий комплекс».

Справочно:

В рамках проводимого контрольно-аналитического обследования по вопросу организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, контрольно-счетной палатой был направлен запрос от 08.07.2010 № 515/КСП на имя заместителя Главы администрации города Твери, курирующего вопросы ЖКХ, в целях получения информации о выполнении мероприятий, утвержденных распоряжением Главы администрации города Твери от 13.07.2007 № 333, а также предусмотренных постановлением Главы администрации города Твери от 02.04.2009 № 964 «Об утверждении мероприятий по реализации решения Тверской городской Думы от 29.12.2008 № 81 (212) «О бюджете города Твери на 2009 год» в части мероприятий по созданию ОАО «Мусороперерабатывающий комплекс».

В установленный срок информация о выполненных мероприятиях в контрольно-счетную палату не предоставлена.

Кроме того, в рамках проведения комплекса противоаварийных мероприятий администрацией города Твери была произведена закупка грунта для проведения работ по изоляции отработанных карт складирования мусора на полигоне ТБО в 2007 году на общую сумму 1 030 469 рублей. В 2009 году на общую сумму 1 499 858 рублей.

Также разработан и утвержден план мероприятий по организации вывода из эксплуатации ТБО, а также план мероприятий по организации вывоза и утилизации бытовых и промышленных отходов на объекте размещения отходов, соответствующем требованиям законодательства. Срок проведения работ, направленных на исполнение требований решения суда от 1 июня 2007 года, согласно вышеуказанным планам, утвержденным Главой администрации 23.04.2010, предусмотрен с апреля 2010 года по январь 2014 года. (следует отметить, что данные мероприятия и сроки их выполнения были утверждены всего за 2 месяца до окончания установленного судом срока эксплуатации свалки).

По состоянию на 1 июня 2010 года МУП «ТСАХ», во исполнение решения суда, был разработан и направлен для утверждения в Управление Роспотребнадзора по Тверской области проект организации санитарно-защитной зоны свалки, разработан проект образования отходов и лимит на их размещение, оформлен лимит на размещение отходов в установленном законом порядке, организовано проведение лабораторных исследований проб атмосферного воздуха, воды, почвы, начато проведение работ по поэтапной консервации части рабочих карт свалки изоляционным материалом.

МУП «ТСАХ» заключило ряд договоров:

- на разработку норм накопления твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора для жилого фонда и объектов социальной структуры г. Твери (договор от 01.07.2008 № ПО-85/08 с ФГУП Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова, стоимость работ 300,0 тыс. руб.);

- на проведение измерений и анализов лабораториями аналитического контроля – химический анализ сточных вод (договор от 25.11.2009 № ТВР-ЦО-63/09-В с ФГУ «ЦЛАТИ по ЦФО» филиал ЦЛАТИ по Тверской области г. Тверь, стоимость работ 28,5 тыс. руб.);

- химический анализ проб почв с полигона ТБО г. Твери (договор от 25.11.2009 № ТВР-ЦО-09/4-П с ФГУ «ЦЛАТИ по ЦФО» филиал ЦЛАТИ по Тверской области г. Тверь, стоимость работ 88,1 тыс. руб.);

- лабораторные исследования атмосферного воздуха (договор от 27.11.2009 № 896/5 с ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области», стоимость работ 183,1 тыс. руб.);

- разработка проекта организации санитарно-защитной зоны для полигона ТБО, расположенного на 13 км Бежецкого шоссе в Калининском районе Тверской области (договор от 14.09.2009 № 100 с ООО НПФ «ТЭТА» (Подрядчик), стоимость работ 110,0 тыс.руб.);

- корректировка проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу для полигона ТБО, расположенного на 13 км Бежецкого шоссе в Калининском районе Тверской области (договор от 14.09.2009 № 98 с ООО НПФ «ТЭТА», стоимость работ 100,0 тыс. руб.);

- экоаудиторская оценка воздействия на окружающую среду полигона ТБО, расположенного на 13 км Бежецкого шоссе в Калининском районе Тверской области (договор от 14.09.2009 № Д 14/09-02 с ООО «Экологическая аудиторская палата», стоимость работ – 100,0 тыс. руб.);

- на ремонт асфальтобетонного покрытия дорог толщиной 70мм площадью до 5м2 из мелкозернистой асфальтобетонной смеси (договор от 05.10.2009 № 5 с ООО «Альтаир» стоимостью 96,5 тыс. руб., акт выполненных работ б/н от 15.10.2009 на 96,5 тыс. руб. подтверждает выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия дороги, общей площадью 96,0 м2).

Таким образом, в 2009 году МУП «ТСАХ» были приняты меры для выполнения требования решения Заволжского районного суда от 01.06.2007 года. Однако, на момент проведения обследования КСП, документов, подтверждающих окончание соответствующих мероприятий на выполнение решения суда, МУП «ТСАХ» представлено не было.

Несмотря на все принимаемые меры, исполнение требований решения суда о полной консервации рабочих карт свалки и прекращении её эксплуатации технологически не представляется возможным в виду того, что до настоящего времени не начато строительство нового полигона ТБО, позволяющего размещать отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности г. Твери и Калининского района.

Вопрос о размещении нового полигона для утилизации отходов и строительства мусороперерабатывающего комплекса до настоящего времени не решен.

Вместе с тем, проблема строительства нового полигона для размещения ТБО не нова, обсуждается еще с середины 90-х годов, в её решении пытались принимать участие органы власти различных уровней:

25 июня 2003 года решением Тверской городской Думы № 69 «О Программе охраны здоровья населения города Твери на 2004-2010 годы» была утверждена «Концепция Программы охраны здоровья населения города Твери до 2010 года».

В главе 6 указанной Концепции отдельный раздел посвящен проблеме городских отходов. В частности, в разделе отмечено, что ежегодно в Твери образуется более 224 тыс. тонн бытовых и производственных отходов, ежесуточно вывозится до 1200 кубометров бытового мусора. Его морфологический состав выглядит следующим образом:

- бумага, картон - 38,2%;

- пищевые отходы - 28,6%;

- дерево, листья - 9,1%;

- текстиль - 7%;

- кожа, резина - 4,4%;

- полимерные материалы - 4,4%;

- кости - 3,2%;

- черные металлы - 1,8%;

- цветные металлы - 1%;

- стекло - 0,6%;

- керамика, камни - 0,5%;

- отсев, смет с городских улиц - 7%.

В 1999 году разработано технико-экономическое обоснование мусороперерабатывающего завода. В комплексе со строительством нового полигона ТБО, соответствующего современным требованиям и нормам, это сможет решить проблему захоронения и утилизации значительной части промышленных и бытовых отходов.

В 1997 году в Твери в рамках программы «ТАСИС» была разработана «Концепция обращения с бытовыми отходами г. Твери», она широко обсуждалась и получила одобрение Европейского сообщества. Для отработки организации и внедрения дифференцированного сбора ТБО в п. Мамулино проводился эксперимент по раздельному сбору компонентов мусора, однако эксперимент закончился неудачно.

Значительную проблему составляют опасные отходы. Если проблема сбора и переработки люминесцентных ламп, содержащих ртуть, частично решена в учреждениях и на предприятиях посредством действующего предприятия "Диапазон", то с частными лицами и некоторыми учреждениями ее еще предстоит разрешить организационными и административными мерами.

Кроме этого, есть проблема сбора и утилизации автомобильных аккумуляторов, бытовых электрических батареек, отработанных автопокрышек. На особом счету должна быть переработка биологических отходов из лечебно-профилактических учреждений, включая использованные одноразовые системы и шприцы.

Необходимо обратить внимание на решение проблемы сбора, вывоза и утилизации (захоронения) появившегося в последнее время большого количества одноразовой посуды и пластиковых бутылок.

Решение этих проблем требует безотлагательного решения административными, экономическими и правовыми методами.

Остается актуальным вопрос организации полигона для промышленных отходов, поскольку существующий порядок их вывоза на действующую городскую свалку способствует усугублению токсического влияния скопившегося мусора на почву и грунтовые воды, а также создает предпосылки несанкционированного завоза источников ионизирующего излучения.

Контрольно-счетная палата не располагает сведениями о том, где находится документация по разработке технико-экономического обоснования мусороперерабатывающего завода, выполненного в 1999 году, также как и «Концепции обращения с бытовыми отходами г. Твери», разработанной в рамках программы «ТАСИС».

В соответствии со ст. 8 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» с целью обеспечения экологической безопасности населения Тверской области, распоряжением администрации Тверской области от 05.01.2001 № 1-р была утверждена «Экологическая программа природоохранных мероприятий Тверской области на 2001 год». В качестве государственного заказчика работ по Программе был определен Комитет природных ресурсов по Тверской области.

Финансирование Программы планировалось осуществлять за счет средств, поступающих в областной бюджет Тверской области в виде платежей за загрязнение окружающей среды.

В рамках финансирования мероприятий по охране земель предусматривалось профинансировать проектно-изыскательские работы и проектирование полигонов по ТБО по 6 муниципальным образованиям Тверской области на сумму 1 950,0 тыс. руб., в том числе, предусматривалось осуществление проектно-изыскательских работ по размещению мусороперерабатывающего комплекса в городе Твери. Получателем бюджетных средств по указанному мероприятию являлась администрация города Твери, объем финансирования - 800,0 тыс. руб.

В Отчете контрольно-счетной палаты Законодательного собрания Тверской области от 24.10.2002 г. по результатам проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета в Главном управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Тверской области, выделенных на финансирование мероприятий по контролю за состоянием окружающей природной среды и охрану природы в 2001 году, отмечено, в частности, что на учете в Комитете природных ресурсов по Тверской области состоит 39 санкционированных свалок. Объем захоронения бытовых отходов за последние 30 лет на городских и поселковых свалках составил более 4 млн. тонн, с ежегодным приростом до 200 тыс. тонн.

В 2001 году Комитетом природных ресурсов по Тверской области на проектирование, лицензирование полигонов твердых бытовых отходов направлено 1 627,0 тыс. руб. или 83,4 % от плана.

Стоимость проектно-изыскательских работ и строительства только небольшого полигона для твердых бытовых отходов составляет по расчетам Комитета природных ресурсов по Тверской области около 8 000,0 тыс. руб.

Распределение средств областного бюджета на финансирование изыскательских и проектных работ по строительству полигонов ТБО в Тверской области по многочисленным муниципальным образованиям, не позволяет осуществить строительство полигона ТБО хотя бы в одном из них.

Конкретные сведения о том, были ли выполнены проектно-изыскательские работы по размещению мусороперерабатывающего комплекса в городе Твери в 2001 году в Отчете контрольно-счетной палаты Законодательного Собрания Тверской области от 24.10.2002 г. отсутствуют.

Контрольно-счетная палата Тверской городской Думы не располагает сведениями о том, где находится документация по проектно-изыскательским работам по размещению мусороперерабатывающего комплекса в городе Твери, выполненным за счет средств областного бюджета в 2001 году.

Трехстороннее соглашение о намерениях,

заключенное в целях реализации «Инвестиционного проекта»

о создании ОАО «Полигон».

В ходе настоящего обследования, при изучении нормативно-распорядительных документов, размещенных в информационных системах «Консультант» и «Гарант», различных материалов, опубликованных в средствах массовой информации (в том числе, интервью должностных лиц органов местного самоуправления и органов власти Тверской области), удалось выяснить:

1. Между администрацией Тверской области, администрацией города Твери и администрацией Калининского района Тверской области заключено Соглашение о намерениях от 08.06.2007 № 1409.

Соглашение заключено в целях осуществления разработки и реализации «Инвестиционного проекта» по переработке и утилизации отходов в городе Твери и районах Тверской области путем создания специализированной организации ОАО «Предприятие» на базе существующего ГУП «Полигон».

В соответствии с пунктом 1 Соглашения Уставный капитал «Предприятия», состоящий из обыкновенных именных акций, распределяется в долевом соотношении между Сторонами следующим образом:

- Тверской области – 74 % общего количества акций;

- город Тверь – 24 % общего количества акций;

- Калининский район Тверской области – 2 % общего количества акций.

Предусмотрено, что при создании «Предприятия» Стороны несут финансовые расходы пропорционально распределяемым долям в уставном капитале Акционерного общества.

Пунктом 2 Соглашения предусмотрено, что администрация Тверской области принимает необходимые меры по:

- оформлению в разрешенное, для целей «Инвестиционного проекта» пользование земельного участка, находящегося на территории Калининского района (21-й км Бежецкого шоссе);

- финансовому обеспечению разработки, согласования и утверждения проектной документации на строительство «Предприятия»;

- предоставлению в случае необходимости «Предприятию», предусмотренных действующим законодательством, способов обеспечения выполнения обязательств в целях привлечения внебюджетного финансирования «Инвестиционного проекта»;

- организации, в случае необходимости, конкурса на привлечение инвестиций для реализации проекта;

- принятию мер, предусмотренных действующим законодательством, по предоставлению, в случае необходимости, инвестору части своей доли в уставном капитале «Предприятия»;

- финансированию инвестиционных программ развития социальной инфраструктуры муниципального значения в Славновском сельском поселении в размере 15 млн. руб.

В целях реализации Соглашения администрация города Твери при создании «Предприятия»:

- участвует в софинансировании разработки проектной документации строительства «Предприятия»;

- организует поставку всех городских твердых бытовых отходов для переработки на «Предприятии».

Администрация Калининского района в целях реализации Соглашения должна:

- предоставить земельный участок площадью 40 га в районе д. Славное, Славновского с. п. для проектирования и строительства «Предприятия»;

- подготовить все необходимые документы, связанные с предоставлением земельного участка для проектных и строительных работ, в собственность «Предприятию» в соответствии с земельным и гражданским законодательством.

Справочно:

Работы по поиску земельного участка велись администрацией Калининского района еще до подписания трехстороннего соглашения. Так в 2004 году в администрацию Калининского района обратилось ГУП Тверьоблстройзаказчик» с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство полигона бытовых отходов с мусоросортировочной станцией. Распоряжением Главы администрации Калининского района от 05.11.2004 № 262-р была сформирована комиссия по выбору земельного участка. По результатам работы комиссии размещение полигона ТБО планировалось на 21 км Бежецкого шоссе в районе д. Славное. По инициативе администрации Калининского района проведено Собрание Совета депутатов Славновского сельского поселения, на котором было принято решение разрешить размещение свалки в районе деревни Славное при условии проведения работ на территории поселения по газификации населенных пунктов, ремонту дорого и мостов, ремонту источников водоснабжения, очистных сооружений, домов культуры, библиотек, школ, строительства бани, строительства санатория, открытия детского сада.

Кроме того, проведен сход жителей деревни Славное, по результатам которого было принято однозначное решение о невозможности размещения свалки.

Пунктом 6 Соглашения предусмотрено, что в рамках Соглашения Стороны вправе заключать отдельные договоры, направленные на достижение конкретных результатов проекта.

В пункте 7 закреплено, что Соглашение вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует до полного исполнения обязательств. Расторжение Соглашения возможно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

2. Подготовка строительства мусоросортировочного комплекса предполагалась в рамках областной целевой программы «Охрана окружающей среды Тверской области на 2005 год», утвержденной Законом области от 14.05.2005 №77-ЗО.

В рамках мероприятий указанной целевой программы предусматривалась разработка проектно-сметной документации и подготовка строительной площадки для областного комплекса по сортировке и переработке твердых отходов хозбытового и промышленного происхождения. Для этих целей в программе было предусмотрено 2 200,0 тыс. руб., исполнители – департамент архитектуры, инвестиций и строительного комплекса Тверской области, департамент финансов Тверской области, исполнители на конкурсной основе.

Из Отчета по результатам проверки финансирования и целевого использования средств областного бюджета Тверской области, выделенных в 2005 году на реализацию областной целевой программы «Охрана окружающей среды Тверской области на 2005 год», проведенной контрольно-счетной палатой Законодательного Собрания Тверской области в 1-м полугодии 2006 года в соответствии с планом работы контрольно-счетной палаты Законодательного Собрания Тверской области на 2006 год, утвержденным постановлением Законодательного Собрания Тверской области от 14.12.2005 № 1596-П-3 (п. 11), следует, что по состоянию на 01.01.2006 п. 1 мероприятий Программы «Разработка проектно-сметной документации и подготовка строительной площадки для областного комплекса по сортировке и переработке твердых отходов хозбытового и промышленного происхождения» выполнен не был.

То есть, администрацией Тверской области не были выполнены обязательства трехстороннего Соглашения в части обеспечения разработки, согласования и утверждения проектной документации на строительство «Предприятия».

3. В соответствии с пунктом 1 Соглашения о намерениях между администрацией Тверской области, администрацией города Твери и администрацией Калининского района Тверской области, заключенного от 08.06.2007, предлагалось принять необходимые меры по созданию на базе существующего ГУП «Полигон» специализированной организации в виде ОАО «Предприятие» с участием Тверской области, города Твери и Калининского района Тверской области.

В ходе настоящего обследования в отношении ГУП «Полигон» удалось выяснить следующее:

В Единый государственный реестр юридических лиц ГУП «Полигон» внесен 25.01.2005 г. Адрес местонахождения: г. Тверь, ул. Склизкова, д. 48.

12 мая 2006 года зарегистрированы изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица. Изменен адрес местонахождения юридического лица: г. Тверь, Студенческий переулок, д. 28.

ГУП «Полигон», начиная с 2006 года, включался в Прогнозные планы (программы) приватизации государственного имущества, утверждаемые законами Тверской области. Однако, за период с 2006 года по настоящее время приватизация предприятия не была осуществлена, из Единого государственного реестра юридических лиц ГУП «Полигон» по состоянию на 23 июня 2010 года не исключен.

Администрацией Тверской области принято распоряжение от 01.12.2009 № 980-ра «Об условиях приватизации государственного унитарного предприятия Тверской области «Полигон».

В соответствии с пунктом 1 указанного распоряжения предусмотрено приватизировать имущественный комплекс государственного унитарного предприятия Тверской области «Полигон» (Россия, Тверская область, 170000, г. Тверь, ул. Склизкова, д. 48) путем преобразования указанного унитарного предприятия в открытое акционерное общество «Полигон» с уставным капиталом 582 000,0 (пятьсот восемьдесят две тысячи) рублей, состоящим из 5 820 штук именных обыкновенных бездокументарных акций номинальной стоимостью 100 (сто) рублей каждая.

Утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса государственного унитарного предприятия Тверской области «Полигон», утвержден расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов государственного унитарного предприятия Тверской области «Полигон», установлена нормативная цена подлежащего приватизации имущественного комплекса государственного унитарного предприятия Тверской области «Полигон» в размере 582 000,0 (пятьсот восемьдесят две тысячи) рублей.

Комитету по управлению имуществом Тверской области как представителю учредителя поручено:

- утвердить Устав открытого акционерного общества «Полигон»;

- назначить до первого собрания акционеров единоличный исполнительный орган открытого акционерного общества «Полигон»;

- определить состав совета директоров открытого акционерного общества «Полигон» и осуществить его формирование до первого общего собрания акционеров;

- определить состав ревизионной комиссии открытого акционерного общества «Полигон» и осуществить ее формирование до первого общего собрания акционеров.

Пунктом 8 распоряжения единоличному исполнительному органу открытого акционерного общества «Полигон» поручено:

- в десятидневный срок со дня принятия распоряжения подписать передаточный акт о приемке подлежащего приватизации имущественного комплекса государственного унитарного предприятия Тверской области «Полигон»;

- в срок до 30.12.2009 осуществить юридические действия по государственной регистрации открытого акционерного общества «Полигон».

Совету директоров открытого акционерного общества «Полигон» в трехдневный срок со дня регистрации открытого акционерного общества «Полигон» в установленном законодательством порядке поручено:

- принять решение о выпуске акций открытого акционерного общества «Полигон» с размещением всех акций единственному учредителю - Тверской области в лице комитета по управлению имуществом Тверской области, - утвердить отчет о размещении акций открытого акционерного общества «Полигон»;

- организовать ведение реестра акционеров открытого акционерного общества «Полигон» с указанием Тверской области в лице комитета по управлению имуществом Тверской области единственным владельцем акций первого выпуска.

Распоряжение от 01.12.2009 № 980-ра, в соответствии с пунктом 10, считается решением об условиях приватизации государственного унитарного предприятия Тверской области «Полигон».

Контроль за исполнением распоряжения возложен на заместителя Губернатора Тверской области Павлова О.Л.

Отчет об исполнении распоряжения должен был быть представлен в срок до 01.02.2010.

Распоряжение вступило в силу со дня его подписания и опубликования.

Из Единого государственного реестра юридических лиц ГУП «Полигон» по состоянию на 23 июня 2010 года не исключен.

Из расчета балансовой стоимости подлежащих приватизации активов ГУП «Полигон», приведенного в приложении 2 к распоряжению администрации Тверской области от 01.12.2009 № 980-ра, явствует, что балансовая стоимость подлежащих приватизации активов государственного унитарного предприятия Тверской области «Полигон» составляет 582 000,0 руб., из которых 568 000,0 руб. (или 98%) – акции ОАО «Калязинский маслосырзавод».

Решением Арбитражного суда Тверской области от 18.03.2010 по делу № А66-8897/2009, в отношении ОАО «Калязинский маслосырзавод» открыто конкурсное производство. Определением АС Тверской области от 08.10.09 по делу № А66-8897/2009 в отношении ОАО «Калязинский маслосырзавод» введена процедура наблюдения, т. е. в отношении предприятия осуществляется процедура банкротства.

Кроме акций ОАО «Калязинский маслосырзавод» в активах ГУП «Полигон» числится компьютер (2004 года выпуска), программное обеспечение (1 С: Предприятие 7.7), денежные средства на расчетном счете в сумме 16,0 тыс. руб.

Пассивы ГУП «Полигон» состоят из заёмных средств в сумме 15,0 тыс. руб. (займ оформлен с ГУП «Тверь-качество») и 1,0 тыс. руб. – задолженность перед сотрудниками предприятия по подотчетным суммам.

Таким образом, ГУП «Полигон», на базе которого предполагалось создать специализированную организацию в виде ОАО «Предприятие» в рамках Соглашения о намерениях от 08.07.2007 № 1409, заключенного между администрацией Тверской области, администрацией города Твери и администрацией Калининского района, на момент проведения настоящего обследования существует, в соответствии с распоряжением администрации Тверской области от 01.12.2009 № 980-ра «Об условиях приватизации государственного унитарного предприятия Тверской области «Полигон» находится в стадии прохождения процедуры приватизации, из Единого государственного реестра юридических лиц не исключен.

4. В соответствии с пунктом 3 Соглашения о намерениях от 08.07.2007 администрация города Твери, в целях реализации Соглашения, должна была участвовать в софинансировании разработки проектной документации строительства «Предприятия».

Во исполнение Соглашения и на основании представленных ГУП «Полигон» материалов, администрацией города Твери был подготовлен и 06.11.2008 г. внесен в Думу проект решения Тверской городской Думы «Об участии города Твери в создании и деятельности Открытого акционерного общества «Мусороперерабатывающий комплекс».

К указанному проекту решения администрацией города были приложены, подготовленные ГУП «Полигон»:

- проект договора о создании ОАО «Мусороперерабатывающий комплекс»;

- проект устава ОАО «Мусороперерабатывающий комплекс»;

- состав обоснования инвестиций в строительство областного комплекса по сортировке и переработке твердых бытовых отходов и приравненных к ним промышленных отходов.

В соответствии с пунктом 1 проекта решения было предусмотрено, что Тверская городская Дума решает принять участие в создании ОАО «Мусороперерабатывающий комплекс» (далее – ОАО «МПК»), уставный капитал которого составляет 60 000 000 рублей.

Администрации города Твери поручалось выступить от имени муниципального образования город Тверь соучредителем ОАО «МПК» с долей в размере 24% от общего количества акций ОАО «МПК» общей номинальной стоимостью 14 400 000 рублей.

Для оплаты акций ОАО «МПК» предлагалось предусмотреть в бюджете города Твери бюджетные инвестиции в размере 14 400 000 руб. в следующем порядке:

- в бюджете города Твери на 2008 год – в сумме 5 000 000 руб.;

- в бюджете города Твери на 2009 год – в сумме 9 400 000 руб.

Вложение средств бюджета города в сумме 14 400 000 руб. предполагалось произвести в порядке и в сроки, установленные действующим законодательством, договором о создании и уставом ОАО «МПК».

Контрольно-счетной палатой Тверской городской Думы на указанный проект решения было подготовлено заключение от 26.11.2008 № 433/КСП, в котором поддерживается идея создания мусороперерабатывающего комплекса в городе Твери.

Вместе с тем, КСП обратило внимание на следующее:

1) Из представленных документов следует, что организационно-правовой формой создаваемой организации является ОАО. Размер уставного капитала запланирован в сумме 60,0 млн. рублей. Доля города – 24% или 14,4 млн. руб. Причина такого большого размера уставного капитала организации, не имеющей других активов, не понятна.

Вместе с тем, Федеральным законом от 26 декабря 1995 года №208-ФЗ «Об акционерных обществах» (ст.26) установлено требование к минимальному размеру уставного капитала ОАО, который определен в сумме не менее тысячекратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на дату регистрации общества, то есть, 100 тыс. руб.

2) Из представленных документов следует, что мусороперерабатывающий комплекс будет включать в себя две площадки: 1) сортировочную, строительство которой планируется осуществить за счет инвестора; 2) полигон захоронения, средства на строительство которого предлагается заложить в бюджетах Тверской области, города Твери и Калининского района.

Технико-экономическое обоснование проекта, проектная документация, бизнес-план создания мусороперерабатывающего комплекса, планово-экономические расчеты по цене эксплуатации завода, описание характера взаимоотношений с инвестором, порядок и условия владения землей и распределения доходов от переработки отсутствуют.

Справочно: Данная позиция контрольно-счетной палаты подтверждается и материалами, изложенными в Отчете по результатам проверки финансирования и целевого использования средств областного бюджета Тверской области, выделенных в 2005 году на реализацию областной целевой программы «Охрана окружающей среды Тверской области на 2005 год», проведенной контрольно-счетной палатой Законодательного Собрания Тверской области в 1-м полугодии 2006 года.

Как следует из устных объяснений директора действующего предприятия (ГУП), занимающегося захоронением отходов на прежнем полигоне, такая сумма уставного капитала необходима для проведения проектно-изыскательских работ.

Однако, перечень этих работ не определен. Не вполне понятна схема дальнейшего использования ОАО с многомиллионным уставным капиталом, не обеспеченным не только имуществом, но и деньгами, которые планируется потратить на изыскательские работы. Вместе с тем, п.2 Соглашения о намерениях между Администрацией Тверской области, администрацией города Твери и администрацией Калининского района от 08 июня 2008 определено, что общество рассматривается, как объект приватизации.

Согласно п.4 Соглашения, земельный участок, который предоставляется администрацией Калининского района, должен передаваться в собственность создаваемого ОАО, но строительство на земельном участке планируется, как отмечено выше, за счет бюджетных средств.

3) Кроме того:

- п.5.1. проекта Устава ОАО содержит упоминание о привилегированных акциях, что не соответствует п.1 Соглашения о намерениях между Администрацией Тверской области, администрацией города Твери и администрацией Калининского района от 08 июня 2008, которым определено, что уставный капитал состоит из обыкновенных именных акций;

- не понятна роль Ученого совета, который планируется создать в обществе. ОАО не является образовательной организацией высшего профессионального образования и использование общепризнанных и установленных законом наименований вызывает неоднозначность толкования;

- С организационно-технической стороны так же нет разъяснений по следующим вопросам:

а) каковы были критерии выбора технологии утилизации отходов, которая предполагает основным методом захоронение до 90,4% при вторичной переработке отходов за счет сортировки 9,6% (раздел 2.5 книги 1 Состава обоснования инвестиций)? Почему не рассматривался вариант более глубокой переработки отходов, например, в другие виды энергии? Как это согласуется с требованиями ст. 21 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предписывающей применение принципа уменьшения количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;

б) Проводилось ли публичное обсуждение при определении места строительства мусороперерабатывающего комплекса (общественная экологическая экспертиза), право и порядок проведения которой определены главой IV Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «О государственной экологической экспертизе», и была ли проведена государственная экологическая экспертиза и получено ли положительное заключение по ней – в соответствии с п.2 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Кроме того, Договором о создании ОАО «МПК» предусматривалось, что доли в уставном капитале Общества, состоящие из акций, оплачиваются деньгами.

В отношении муниципального образования Калининский район данное требование противоречит пункту 4 Соглашения о намерениях от 08.06.2007, которым предусматривалось, что со стороны администрации Калининского района Тверской области участие в реализации Соглашения будет осуществляться путем предоставления земельного участка площадью 40 га в районе д. Славное, Славновского с. п., и подготовке всех необходимых документов, связанных с предоставлением земельного участка для проектных и строительных работ.

В проекте бюджета города Твери на 2009 год по подразделу 0114 по получателю бюджетных средств – Администрация города Твери были включены бюджетные ассигнования в сумме 9 400,0 тыс. руб., предусматриваемые в качестве вклада в уставный капитал ОАО «МПК», в соответствии с проектом решения Тверской городской Думы «Об участии города Твери в создании и деятельности Открытого акционерного общества «Мусороперерабатывающий комплекс», внесенным администрацией города Твери 06.11.2008.

Проект решения «Об участии города Твери в создании и деятельности Открытого акционерного общества «Мусороперерабатывающий комплекс» не был принят Думой, соответственно, и в бюджете города Твери на 2009 год не были предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 9 400,0 тыс. руб. в качестве вклада в уставный капитал ОАО «МПК».

Однако, учитывая необходимость реализации Соглашения о намерениях и создания предприятия по мусоропереработке отходов, решением Тверской городской Думы от 29.12.2008 № 81 (212) «О бюджете города Твери на 2009 год» в бюджете города на 2009 год были утверждены расходы по внесению денежных средств в уставный капитал ОАО «Мусороперерабатывающий комплекс» в сумме 500 тыс. руб.

Постановлением Главы администрации города Твери от 02.04.2009 № 964 были утверждены мероприятия по реализации решения Тверской городской Думы от 29.12.2008 № 81 (212) «О бюджете города Твери на 2009 год».

Мероприятиями, в частности, предусматривалось создать ОАО «Мусороперерабатывающий комплекс», для чего планировалось:

- возобновить Соглашение о реализации инвестиционного проекта по созданию ОАО «Мусороперерабатывающий комплекс» (ответственный – департамент ЖКХ администрации города во взаимодействии с администрацией Тверской области, срок исполнения – до 01.05.2009);

- подготовить предложения по эффективности создания ОАО «Мусороперерабатывающий комплекс», виду и размеру участия города Твери в формировании уставного капитала ОАО за счет бюджета города и отвода земель под этот объект (ответственные – департамент экономики, инвестиций и промышленной политики, департамент ЖКХ, департамент управления имуществом и земельными ресурсами, финансовое управление администрации города Твери, срок – до 01.06.2009);

- решить вопрос об отводе земель и вопросы разработки документов по проекту строительства ОАО «Мусороперерабатывающий комплекс» (ответственный – департамент архитектуры и строительства администрации города, срок исполнения – до 01.09.2009).

Вместе с тем, возникают вопросы о необходимости и целесообразности включения вышеуказанных мероприятий в план действий администрации города.

ü Так, например, как уже отмечалось выше, в соответствии с пунктом 7 Соглашения о намерениях от 08.06.2007 расторжение Соглашения возможно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным действующим законодательством. На момент проведения настоящего обследования документально не подтверждено, что Соглашение расторгнуто сторонами по договоренности или по решению суда, т. е. до настоящего времени его нельзя считать расторгнутым иначе как по п. 6 ст. 429 ГК РФ ( прекращение обязательств по предварительному договору).

ü Предложения по эффективности создания ОАО «Мусороперерабатывающий комплекс», виду и размеру участия города Твери в формировании уставного капитала ОАО за счет бюджета города были представлены в пакете документов к проекту решения Тверской городской Думы «Об участии города Твери в создании и деятельности Открытого акционерного общества «Мусороперерабатывающий комплекс»;

ü Решение вопроса об отводе земельного участка под строительство ОАО «Мусороперерабатывающий комплекс» в соответствии с пунктом 4 Соглашения о намерениях от 08.06.2007 отнесено к компетенции администрации Калининского района Тверской области.

22 мая 2009 года в администрации города Твери проводилось совещание по вопросу «О мерах по выполнению решения суда по закрытию свалки ТБО и решения Тверской городской Думы по созданию ОАО «Мусороперерабатывающий комплекс».

По итогам совещания было приняты следующие решения:

1) Департаменту ЖКХ совместно с департаментом управления имуществом и земельными ресурсами и департаментом архитектуры и строительства в срок до 10.06.2009 подготовить новый вариант трехстороннего соглашения о намерениях между администрацией Тверской области, администрацией города Твери и администрацией Калининского района в целях решения вопроса вывоза, захоронения и утилизации ТБО с территории г. Твери, а также создания ОАО «Мусороперерабатывающий комплекс».

2) Департаменту ЖКХ совместно с департаментом архитектуры и строительства в срок до 30.06.2009 подготовить предложения по схеме организации вывоза ТБО с территории города после вступления в силу решения Заволжского районного суда от 01.06.2007 о запрете с 01.07.2010 года вывоза и утилизации бытовых и промышленных отходов на санкционированной свалке ТБО в Калининском районе, на 13-м км Бежецкого шоссе.

3) Департаменту ЖКХ совместно с департаментом экономики, инвестиций и промышленной политики и департаментом управления имуществом и земельными ресурсами в срок до 15.06.2009 представить в финансовое управление и департамент экономики, инвестиций и промышленной политики расчеты по содержанию полигона ТБО, после его закрытия с 01.07.2010.

4) Департаменту архитектуры и строительства в срок до 30.06.2009 рассмотреть вопрос возможности размещения мусороперерабатывающего и мусоросжигающего завода на территории старого полигона и подготовить рекомендации по типу заводов.

5) Ответственным за координацию решения вопроса выделения земельного участка под строительство комплекса по сортировке, переработке и утилизации ТБО на территории Калининского района назначить департамент управления имуществом и земельными ресурсами.

6) Ответственным за выполнением решений данного совещания назначить департамент ЖКХ.

7) Департаменту экономики, инвестиций и промышленной политики в срок до 31.05.2009 подготовить распоряжение Главы администрации города о назначении департамента ЖКХ ответственным за решение вопроса вывоза, захоронения и утилизацией ТБО с территорий г. Твери после 01.07.2010 года, а также вопроса возможности размещения мусороперерабатывающего и мусоросжигающего завода.

8) Департамент экономики, инвестиций и промышленной политики назначить координатором всех мероприятий по вопросам совещания.

Сведения о том, были ли выполнены, предусмотренные постановлением Главы администрации города Твери от 02.04.2009 № 964 «Об утверждении мероприятий по реализации решения Тверской городской Думы от 29.12.2008 № 81 (212) «О бюджете города Твери на 2009 год», мероприятия по созданию ОАО «Мусороперерабатывающий комплекс», и выполнены ли поручения, данные различным департаментам и управлениям администрации города Твери, и зафиксированные в протоколе совещания от 22.05.2009 г. по вопросу «О мерах по выполнению решения суда по закрытию свалки ТБО и решения Тверской городской Думы по созданию ОАО «Мусороперерабатывающий комплекс», контрольно-счетная палата не располагает.

Вместе с тем, следует отметить, что согласно Отчету администрации города Твери об исполнении бюджета города Твери за 2009 год, бюджетные ассигнования, предусмотренные в бюджете города для внесения денежных средств в уставный капитал ОАО «Мусороперерабатывающий комплекс» в сумме 500 тыс. руб., в 2009 году на указанные цели не направлялись.

Учитывая вышеизложенное, следует, что действия, предпринимаемые органами власти для решения проблемы, связанной с утилизацией отходов в Твери не достигли требуемой эффективности.

Необходима выработка единой политики в сфере обращения с отходами, согласованной программы действий органов местного самоуправления города Твери и Калининского района, органов государственной власти Тверской области, привлечение для её решения финансовых ресурсов всех компонентов власти, заинтересованных организаций и бизнес-сообществ.

7. Выводы и предложения.

7.1. Выводы.

7.1.1. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования определены в федеральных законах, отраслевых законодательных актах, уставах муниципальных образований, муниципальных правовых актах.

В ходе проведенного обследования организации сбора, вывоза, переработки и утилизации бытовых и промышленных отходов в городе Твери установлено, что, сложившаяся структура управления процессом обращения с отходами не позволяет обеспечить органам местного самоуправления эффективное выполнение функций, предусмотренных действующим законодательством.

Централизованное управление организацией процесса обращения с отходами производства и потребления на территории города отсутствует; действия структурных подразделений администрации разрозненны, координация их взаимодействия не осуществляется. В городе отсутствует единый орган или должностное лицо, осуществляющее общее руководство процессом обращения с отходами.

В результате сложившейся ситуации системный контроль за заключением договоров на обращение с отходами отсутствует.

Работа с населением по повышению социальной ответственности и знаний граждан в области обращения с отходами не ведется, что приводит к практическому отсутствию важной составляющей системы управления отходами - общественного контроля.

Отсутствует механизм постоянного получения и обработки информации по системообразующим источникам образования отходов от жилищного фонда, других объектов инфраструктуры города, в том числе утильным, что не позволяет определить реально образующийся в городе объем отходов и приводит к информационному вакууму при принятии решений в области совершенствования системы обращения с отходами на уровне муниципальных структур.

7.1.2. В соответствии с п. 18 ст. 48 Устава города Твери администрация города обеспечивает организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки промышленных отходов.

В структуре администрации города Твери, решение вопросов обращения с отходами возложены на заместителей Главы администрации города Твери:

- заместителя Главы администрации города Твери, отвечающего за организацию сбора, вывоза, переработки и утилизации бытовых и промышленных отходов на территории города и курирующий департамент ЖКХ;

- заместителя Главы администрации города Твери, отвечающего за организацию работы в сфере охраны окружающей среды, осуществления экологического контроля природопользователей и обращения с отходами на территории города и курирующего городскую экологическую инспекцию.

Основным структурным подразделением администрации города Твери, на который возложено решение вопросов по организации и переработки бытовых отходов, является Департамент жилищно-коммунального хозяйства города Твери.

Департамент проводит работу по следующим основным направлениям:

- осуществляет функции заказчика по санитарной очистке города;

- координирует деятельность предприятий и организаций любых форм собственности, расположенных на территории города Твери по вопросам сбора, вывоза, утилизации (захоронения);

- осуществляет контроль за санитарным состоянием городских территорий, за выполнением требований по благоустройству, установленных действующими нормами и правилами.

Обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на территории города Твери осуществляет Тверская городская экологическая инспекция администрации города.

Работа инспекции проводится по следующим основным направлениям:

1. Выявление, предупреждение и принятие мер по недопущению:

- образования несанкционированных свалок;

- захламления закрепленной и прилегающей территорий;

- нарушения правил сбора и вывоза бытовых отходов;

- нарушения правил ремонтных и строительных работ;

- нарушения правил транспортировки отходов;

- сжигания отходов на территории города.

2. Принятие мер к нарушителям с целью ликвидация несанкционированных свалок.

3. Выявление хозяйствующих субъектов, не производящих плату за негативное воздействие на окружающую среду.

4. Проведение проверок совместно с федеральными и региональными органами власти в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

7.1.3. Основную нагрузку по организации сбора и вывоза ТБО с территории города, в том числе, функции по удалению твердых бытовых отходов с территорий домовладений, предприятий и организаций; содержанию и эксплуатации полигона по хранению и переработке бытовых отходов выполняет, МУП «Тверьспецавтохозяйство» (МУП «ТСАХ»).

Осуществление деятельности по обращению с промышленными отходами Уставом предприятия не предусмотрено.

Сбор, вывоз, утилизация отходов осуществляется предприятием на договорной основе.

Финансовое положение предприятия по состоянию на 01.01.2010 года устойчиво и независимо от внешних кредиторов, обеспечено собственными оборотными средствами для ведения стабильной хозяйственной деятельности. (Отчет КСП о проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности МУП «Тверьспецавтохозяйство» за 2008-2009 годы. (Исх. № 339/КСП от 14.05.2010)) .

Вместе с тем, положительные результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятия не обеспечивают решения существующих в городе проблем по уборке, складированию, переработке и утилизации бытовых отходов и мусора.

Помимо МУП «ТСАХ» на территории города Твери еще 10 альтернативных организаций осуществляют деятельность по сбору, вывозу, размещению отходов и имеют лицензии на соответствующий вид деятельности.

Однако, централизованной системной работы по координации действий указанных предприятий не осуществляется.

7.1.4. Эксплуатация действующего полигона ТБО, расположенного на 13-ом километре Бежецкого шоссе, осуществляется с нарушением установленных санитарных и экологических требований к содержанию таких объектов в силу изначальной неприспособленности полигона для размещения существующего объема отходов и истечения срока его эксплуатации.

Существующий полигон действует с 1968 года, давно исчерпал свои возможности и не удовлетворяет санитарно-техническим нормам и требованиям природоохранного законодательства.

В соответствии с решением Заволжского районного суда от 01.06.2007 эксплуатация свалки ТБО запрещена с 01.07.2010. По ходатайству администрации города 24 июня 2010 года Заволжский районный суд вынес определение о предоставлении рассрочки исполнения ранее вынесенного решения на один год и пять месяцев, т.е. до 1 января 2012 года.

Вопрос о размещении нового полигона для утилизации отходов и строительства мусороперерабатывающего комплекса до настоящего времени не решен.

7.1.5. Генеральная схема очистки территории города не разработана, что не позволяет определить очередность осуществления мероприятий, объемы работ по всем видам очистки и уборки, системы и методы сбора, удаления, обезвреживания и переработки отходов, необходимое количество уборочных машин, механизмов, оборудования и инвентаря, целесообразность проектирования, строительства, реконструкции или расширения объектов системы санитарной очистки, их основные параметры и размещение, ориентировочные капиталовложения на строительство и приобретение технических средств.

7.1.6. Серьезной экологической проблемой, требующей безотлагательного решения, является проблема негативного влияния отходов производства и потребления на окружающую среду, как с точки зрения больших объемов образования, так и с точки зрения широкого спектра их морфологического состава. На сегодняшний день в городе в нарушение требований действующего законодательства отсутствует система раздельного сбора отходов, подлежащих утилизации.

Действующая одноступенчатая система очистки города, когда отходы с территорий собираются в специальные контейнеры, расположенные в утвержденных местах (контейнерные площадки) и затем доставляются спецавтотранспортом на полигон ТБО для захоронения, не эффективна. Существующая система сбора ТБО позволяет удалять из мест образования только 66% образующихся отходов, что в свою очередь приводит не только к возможности несанкционированного размещения ТБО, но и к значительным экологическим и экономическим потерям.

7.1.7. Объективным сдерживающим фактором в развитии городской системы сбора, переработки отходов производства и потребления является отсутствие нормативной базы, адекватной современным требованиям к состоянию экологической среды, транспортировки отходов, их хранения, переработки, сбыта переработанного сырья, захоронения и сжигания отходов.

7.1.8. Органы местного самоуправления города не обладают полной достоверной и объективной информацией по обращению с отходами на территории города: по видам отходов, объемам образования, накопления, движения, потребности и возможности использования отходов в качестве вторичного сырья в городе.

Отсутствие данной информации существенно осложняет организацию управления процессами обращения с отходами на территории города.

7.1.9. Системный контроль за заключением и наличием у природопользователей (юридических и физических лиц) договоров на обращение с отходами не осуществляется. Выявление случаев отсутствия у природопользователей договоров на сбор, вывоз, утилизацию отходов происходит фрагментарно.

7.1.10. Не решен вопрос сбора и вывоза отходов из районов частной жилой застройки, что отрицательно сказывается на санитарном состоянии города. Необходима организация системной разработки вывоза и приема нечистот из отстойников канализационных колодцев и выгребов от частных домовладений.

7.1.11. Не решен вопрос по исключению из общего потока ТБО опасных медицинских отходов класса Б и В для их обезвреживания и утилизации. Требуется обеспечение медицинских учреждений специальными установками по утилизации и обезвреживанию медицинских отходов.

7.1.12. Требует срочного решения вопрос по организации и контролю за сбором, вывозом и утилизацией опасных отходов, таких как радиоактивные отходы (в т.ч. картриджей очистных устройств воды), отходы эксплуатации автотранспорта, ламповой продукции (люминесцентных ламп и энергосберегающих ламп бытового потребления).

7.1.13. Необходимо системное решение вопроса по ликвидации несанкционированных свалок, освобождения от мусора захламленных территорий свободных городских земель.

По данным различных источников, на территории города стихийно сформировалось несколько десятков несанкционированных свалок с различными объемами размещаемых отходов, из них наиболее крупные, как правило, образуются на территориях общего пользования, контроль за которыми осуществляют органы местного самоуправления.

7.1.14. В городе не сложилась система информирования населения и его вовлечения в процесс принятия решений в сфере санитарной очистки. Функциями по информированию населения наделены практически все объекты управления системы санитарной очистки, тем не менее, подобная работа проводится с малой эффективностью. Общественное мнение в этой области не исследовано, уровень компетентности граждан неизвестен, предсказать результаты внедрения тех или иных мероприятий в сфере санитарной очистки не представляется возможным.

Необходимо проведение информационных мероприятий, основной целью которых является повышение уровня информированности и заинтересованности различных целевых аудиторий; обеспечение информационной поддержки реализуемых технических мероприятий (сбора токсичных бытовых отходов и т.п.).

7.1.15. Не разработана система экономического стимулирования санитарной очистки на территории города, включающая предоставление льгот по экологическим платежам, по налогу на имущество, по местным налогам и др., а так же предоставление муниципальных преференций хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по санитарной очистке и охране окружающей среды.

7.1.16. За деятельностью в области обращения с отходами установлен государственный, производственный и общественный контроль. Осуществление муниципального контроля за деятельностью в области обращения с отходами действующим законодательством не предусмотрено.

Предоставление органам местного самоуправления полномочий по муниципальному экологическому контролю возможно в случае внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство: необходимо введение муниципального экологического контроляза обращением с отходами производства и потребления, так как без него невозможно выполнить требования законодательства, предъявляемые к органам местного самоуправления в части организации всего процесса деятельности по обращению с отходами, обеспечения экологической безопасности, выполнения мероприятий по охране окружающей среды.

С целью решения данного вопроса органы местного самоуправления вправе обратиться в Законодательное Собрание Тверской области, к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с инициативой о внесений изменений в соответствующие нормативные правовые акты.

Таким образом, ключевыми проблемами, влияющими на экологически безопасное обращение всех видов отходов в городе Твери, являются:

- отсутствие централизованного управления процессом организация сбора, вывоза, переработки и утилизации промышленных и бытовых отходов на территории города;

- отсутствие достоверной информации об отходах, образующихся на территории города: по видам отходов; объемам образования, накопления, движения; потребностях и возможностях использования отходов в качестве вторичного сырья в городе. Отсутствие данной информации существенно осложняет организацию процесса обращения с отходами на территории города;

- накопленные проблемы предшествующих периодов – эксплуатация полигона (свалки), исчерпавшей свой ресурс и не соответствующей требования санитарного и природоохранного законодательства, также на территории города имеется значительное количество бесхозяйных опасных отходов, не утилизированных их прежними собственниками из-за отсутствия технологий переработки;

- не решенность вопроса по отводу земельного участка для строительства нового полигона;

- устаревшая и не отвечающая современному состоянию технология сбора и переработки отходов, результат которой недопустимо высокий объем направляемых на захоронение отходов, обусловленный низким уровнем извлечения из отходов вторичных ресурсов;

- недостаточный контроль за сферой образования отходов, отсутствие действенной системы учета и анализа потоков отходов на всех уровнях их образования, что приводит к несанкционированному размещению в окружающей среде;

- отсутствие возможности извлечения коммерчески привлекательных фракций перед утилизацией крупногабаритных отходов;

- слабая конкурентная среда, недостаточное участие субъектов малого предпринимательства в процессе утилизации и переработки отходов;

- отсутствие экономической заинтересованности в сборе и переработке отходов, включая опасные;

- отсутствие системы информирования населения и его вовлечения в процесс принятия решений в сфере санитарной очистки.

7.2. Предложения.

7.2.1. В целях обеспечения экологической безопасности отходов процесса обращения с отходами на муниципальном уровне целесообразно создание, в рамках системы экологической безопасности муниципального образования, системы обращения с отходами, которая может состоять из трех частей:

• комплексная экологическая оценка ситуации с отходами, сложившаяся в муниципальном образовании; создание баз данных по отходам;

• постоянный мониторинг движения отходов в муниципальном образовании;

• система управленческих решений, в которую будут входить совершенствование нормативной базы в области обращения с отходами, муниципальный контроль в сфере обращения с отходами в сотрудничестве с природоохранными органами.

7.2.2. С целью развития нормативно-правовой базы, совершенствования документооборота и создания предпосылок для осуществления строгой отчетности и контроля в сфере обращения с отходами на муниципальном уровне следует:

1) разработать и утвердить Генеральную схему санитарной очистки от отходов территории муниципального образования;

2) разработать и утвердить порядок ведения автоматизированного учета и контроля образования, хранения, транспортировки, утилизации и переработки ТБО и отходов производства;

3) разработать и утвердить порядок сбора, временного хранения, транспортировки, обезвреживания и размещения отходов разных видов.

7.2.3. В целях надлежащей организации процесса обращения бытовых и промышленных отходов необходимо внедрение раздельного (селективного) сбора отходов, которое позволит повысить объемы возврата в производство утильных компонентов ТБО и сократить количество захораниваемых отходов.

Создание системы селективного (раздельного) сбора ТБО должно развиваться параллельно с развитием производств по переработке вторичного сырья. В целях чего требуется организация работы с привлечением субъектов малого предпринимательства по развитию индустрии вторичной переработки отходов на территории муниципального образования.

7.2.4. Администрации города при участии администрации Калининского района и администрации Тверской области необходимо активизировать работу по безотлагательному решению вопроса размещения и строительства отвечающего требованиям законодательства нового полигона для захоронения отходов, а так же по ликвидации и последующей рекультивации действующего полигона захоронения отходов, выработавшего свой ресурс.

Целесообразна выработка механизма контроля за выполнением планов мероприятий администрации города Твери, направленных на исполнение решений суда по действующему полигону и по радиоактивным отходам Тверьводоканала.

7.2.4. В целях обеспечения доступности для населения и хозяйствующих субъектов города информации о движении отходов целесообразно:

- создание и поддержание информационного ресурса об отходах, позволяющего всем желающим получить интересующую информацию по обращению с отходами;

- проведение систематических информационных кампаний в средствах массовой информации.

7.2.5. В целях стимулирования развития системы санитарной очистки на территории города целесообразно поручить администрации города Твери разработать предложения по экономическому стимулированию субъектов, участвующих в санитарной очистке города.

7.2.6. Рассмотреть вопрос о законодательной инициативе по включению в областной Закон от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» санкции за отсутствие у хозяйствующих субъектов, управляющих компаний или собственников объектов недвижимости договора о вывозе образовавшихся у них отходов с учетом его морфологического состава.

Начальник экспертно-аналитического

отдела - аудитор С.П. Петухова

Зам. начальника экспертно-аналитического

отдела - инспектор О.Н. Дудова

Главный специалист

экспертно-аналитического отдела Е.П. Карлашевич