Тверская городская Дума. История и современность
История Тверской городской думы уходит своими корнями восемнадцатый век.
Первая дума появилась в нашем городе еще в далеком 1785 году, после того, как императрица Екатерина Вторая своей грамотой «На права и выгоды городам российской империи» учредила этот орган городского правления.
Влияние думы на жизнь Твери во все времена было немалым. Особенно оно возросло после того, как в 1870 году царь Александр Второй провел городскую реформу, которая сделала Думу главным органом городского общественного правления. В ту пору депутаты Думы назывались «гласными» и выбирались сроком на 4 года. Избирательным правом пользовались горожане, достигшие 25-летнего возраста и платившие сборы в пользу города. Причем чем больше налоги платил тот или иной житель Твери, тем больший вес имел его голос. Поэтому масса мелких налогоплательщиков избирала в думу такое же число гласных, как и небольшая группа людей состоятельных. Гласным думы мог стать любой, кто имел право голоса на выборах. Что интересно, этого права были лишены те, за кем числилась налоговая недоимка в пользу города, а также содержатели и сидельцы винных лавок и питейных заведений.
Состав гласных в разные годы колебался от 32 до 72 человек. В одном из номеров газеты «Тверская жизнь» за 1908 год можно было прочитать любопытное шутливое стихотворение, представлявшее гласных Тверской городской думы той поры.
Если гласных вы хотите
По фамильям перечесть,
То, пожалуйста, прочтите,
Перед вами список есть.
Владиславлев, Ленц, Кириллов,
Двое Шлыгиных, Данилов,
Два Нечаевых, Окнов,
Шесть Коняевых, Петров,
Два Смирновых и Фадеев,
Житов, Федоров, Андреев,
Шишкин, Немов, Хрусталев,
Павлов, Гоголев, Долгов,
Три Плетневых, три Янковских,
Карнаухов и Фальковский,
Лебедевский и Орфанов,
Два Былинкиных, Ваганов,
Родионовых — две штуки,
Есть Водали не для скуки,
Врач Потемкин, Мисенгевич,
Железняк Иван Сергеич,
Есть Кожевников, Морозов,
Есть Аваев для курьезов,
Земец Трубников — для кары,
Братьев Жуковых — две пары,
Кокин — врач он по науке,
Ворошиловых — две штуки,
Апостолов Алексей —
Для красы компаньи сей.
Гласных всех же итого —
Шестьдесят без одного.
Семейственность в думе в ту пору была нормой. Известные и уважаемые в Твери купеческие семьи — Коняевых, Нечаевых, Житовых, Родионовых — в Думе иногда представляли по шесть человек. Надо отметить, что в Думу их двигала не корысть и желание улучшить свои собственные дела. В истории Тверской Думы было много случаев, когда ее гласные держали суровый ответ перед своими сподвижниками за какие-либо неблаговидные дела. Так, один из купцов Коняевых завел небольшой заводик на Рыбацкой улице, который отравил воздух в близлежащем районе. Квартиранты, которые снимали комнаты в домах на Рыбацкой, на набережной Волги, стали срочно искать себе другое пристанище. Домовладельцы обратились с жалобой в Думу, и ее гласные заставили своего коллегу прикрыть это заведение.
Еще более суровая кара постигла гласного Тверской думы Фадеева, владельца кирпичного завода. Когда в 1909 году в Твери разразилась эпидемия холеры и рабочие заболели, он привел санитарных врачей, собиравшихся провести дезинфекцию, в чистую и уютную комнату, где якобы эти рабочие и жили. Позднее, выяснилось, что на самом деле они обитали в другом помещении, куда более грязном и многолюдном. Фадеев, несмотря на депутатские полномочия, был приговорен к трем месяцам тюрьмы, и даже отсидел один из них.
Исполнительным органом городского общественного правления в те годы была управа. Располагалась она в здании на главной улице города. Возглавлявший ее городской голова, члены управы и городской секретарь избирались Думой. Городской голова одновременно являлся и председателем думы. Пост этот нередко занимали в Твери люди, которые оставили немалый след в истории города.
До сих пор на берегу реки Тьмаки стоит памятник, который напоминает о том, что именно стараниями Тверского городского головы Алексея Головинского затьмацкая часть города была обнесена земляным валом, долгие годы надежно охранявшем тысячи жителей города от наводнений.
Многие годы честно и бескорыстно служил Твери городской голова Александр Карпов, в честь которого после его смерти было построено народное училище, получившее название Карповское. И таких людей в Тверской городской Думе было немало.
В ту пору Дума и управа заведовали бюджетом, имуществом города, занимались его благоустройством, ведали здравоохранением и народным образованием, благотворительностью, способствовали развитию местной промышленности и торговли, осуществляли попечение о бедных.
Просуществовала Тверская городская Дума до 1918 года, до прихода Советской власти, когда на место Думы, естественно, и пришли Советы народных депутатов.
Эпоха Советов продолжалась три четверти века и закончилась в октябре 1993 года. Последним в нашем городе председателем городского совета народных депутатов стал Сергей Киселев.
Трагические события октября 1993 года внесли коренное изменение в общественную и политическую ситуацию в России. Эти изменения в первую очередь коснулись органов представительной власти. Повсеместно на основании президентских указов органы советской власти прекратили свое существование.
В соответствии с новой Конституцией Российской Федерации и постановлениями областной администрации 20 марта 1994 года были проведены выборы в так называемый Совет народных представителей, которому через два месяца суждено было получить новое название — Тверская городская Дума. В ту пору наш город был разбит на 21 избирательный округ, в которых и проходила весьма интенсивная избирательная кампания. Как вспоминают очевидцы, 20 марта шел снег, была отвратительная погода. То ли природный фактор, то ли нарастающая апатия граждан привели к тому, что обусловленная местными законами явка в 30% была преодолена лишь в пяти округах. В десяти округах явка оказалась выше 25%, а именно такая планка в ту пору была определена федеральным законом.
Это и позволило кандидатам в депутаты Валерию Матыцину, Владиславу Бауману и Владимиру Мамченкову обратится в суд, который, в конце концов принял их сторону. За десятью кандидатами, преодолевшими 25% барьер, были признаны депутатские полномочия, и это позволило Тверской городской Думе, а именно так в соответствие с постановлением Законодательного Собрания от 26 мая 1994 года стал именоваться представительный орган нашего города, собраться (в количестве 15 человек — почти вдвое меньше, чем сейчас) на свое первое заседание. Произошло это 7 июня 1994 года. Поскольку своего помещения у Думы в ту пору не было, то проходило заседание в Доме учителя, в небольшой комнатке под номером 42. Возглавлял заседание глава администрации города Александр Белоусов. Заседание растянулось на неделю, лишь во второй части заседания, которое состоялось, был избран председатель.
Первым решением Тверской городской Думы стало решение «Об избрании счетной комиссии первого заседания городской Думы». На этом же заседании депутаты приняли декларацию, в которой, в частности, говорилось, что Тверская городская Дума входит в систему органов местного самоуправления города, и решения, принятые в пределах ее полномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории города государственными и муниципальными органами, общественными организациями, предприятиями и учреждениями независимо от форм собственности, должностными лицами и гражданами города. Тверская городская Дума также объявлялась правопреемником предыдущего представительного органа местного самоуправления — Тверского городского совета народных депутатов.
Ровно через неделю,14 июня, на второй части заседания прошли выборы первого в ее современной истории председателя Тверской городской Думы. Им стал Валерий Матыцин.
Поначалу работа Тверской городской Думы проходила в здании администрации города. Муниципальному парламенту выделили несколько кабинетов, где расположились депутаты и аппарат Думы.
С первых месяцев и лет своей работы Дума заявила о том, что намерена стать полноценным институтом местного самоуправления и по максимуму исполнять свои первый состав Думы принял решение запретить отправлять тверских призывников и молодых солдат в Чечню. По большому счету, полномочий для этого у Думы не было, однако принципиальная позиция была высказана и во многом сыграла свою роль.
Под занавес своего двухлетнего срока депутаты первого созыва Думы приняли основополагающий для города документ — Устав Твери. Согласно этому Уставу, Тверская городская Дума должна была состоять из тридцати трех депутатов, которые избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права тайным голосованием. В этом же уставе было заложено и положение о ротации депутатов, то есть выборы в Думу по четным и нечетным округам должны были проходить не одновременно, а с интервалом в два года.
Первые выборы в Тверскую городскую Думу в соответствии с новым уставом были проведены в октябре 1996 года одновременно с выборами главы города. Ее председателем стал Валерий Павлов. Ему и предстояло руководить думой в течение четырех лет. Однако в 2000 году Валерий Павлов решил побороться за пост главы города, и на пост председателя думы был избран Виктор Почтарев. Он возглавлял Думу до ноября 2002 года, когда тверской парламент возглавил доктор медицинских наук, профессор, действительный член РАМН, проректор по работе с иностранными учащимися ТГМА Дмитрий Баженов. В сентябре 2003 года председателем Тверской городской Думы становится генеральный директор ЗАО «Ратмир-Тверь» Игорь Сердюк. В феврале 2004 года во главе Думы становится кандидат филологических наук Андрей Борисенко. В 2006 году кресло председателя на короткое время вновь занимает Виктор Почтарев, а после депутатских выборов 2006 года председателем выбирают впервые в истории Твери женщину-депутата — Людмилу Полосину.
После осенних выборов 2008 года в истории Тверской городской Думы начался новый период. Эти выборы были проведены не по одномандатным округам, а по партийным спискам. Обновленный состав депутатов большое внимание уделяет социальной политике, а также принимает решение об изменении управленческой модели города. На рассмотрение Думы и тверской общественности выносится проект нового Устава города, согласно которому политические функции остаются за представительным органом местного самоуправления — Тверской городской Думой, а хозяйственные — за исполнительной властью — городской администрацией. Кроме того новый Устав предполагает избрание Главы города из числа депутатов Думы. Глава же городской администрации, согласно новой редакции Устава, должен назначаться по конкурсу и быть полностью подотчетным депутатам Думы. После проведения общественных слушаний новый Устав 3 декабря 2008 года был принят. Главой города был избран Владимир Бабичев, депутат Тверской городской Думы от партии «Единая Россия».
С этого момента Тверская городская Дума становится действительным центром жизни муниципалитета: и политическим, и стратегически-экономическим, и социальным. И можно с полной уверенностью утверждать, что изменения в системе работы тверского местного самоуправления не стали формальностью. Преобразования, и это отмечают в первую очередь жители Твери, позволили по-настоящему эффективно осуществлять руководство городом. Эту заслугу депутатского корпуса, который пошел на изменение устоявшегося порядка, сегодня нельзя переоценить.
На сегодняшний день в Думе разрабатываются концептуальные направления развития Твери, определяются самые актуальные задачи финансового периода, депутаты ведут работу с жителями города, что становится для тверитян возможностью не только решить проблемы своей семьи, дома района, но и реально повлиять на работу местного самоуправления. В 2008 году состоялись общественные слушания по исполнению городского бюджета. В ходе мероприятия гражданами были высказаны 16 предложений, каждое из которых депутатским корпусом было принято во внимание и в итоге учтено во время планирования бюджета на текущий год. В том числе на основе пожеланий, высказанных гражданами, депутаты приняли решение сделать бюджет Твери 2009 года в первую очередь социально ориентированным (и при этом очень сбалансированным) и предусмотреть в нем многие статьи, которые позволили населению с гораздо меньшими потерями пережить самые сложные кризисные месяцы. Среди передовых инициатив, поддержанных городскими парламентариями, можно назвать выделение денег на организацию бесплатного горячего питания для учеников начальных классов, введение для школьников долгожданных льготных проездных, принятие моратория на повышение коммунальных нормативов, отказ от повышения арендной платы за нежилые помещения и ее смещение по периодам финансового года. И это только некоторые из депутатских решений. Можно с полной уверенностью говорить о том, что Дума работает в интересах всех без исключения слоев населения.
Особенно важным в сегодняшних принципах местного самоуправления является то, что именно представительная власть — Тверская городская Дума — разрабатывает долгосрочные планы развития города. Сегодня в Твери депутатским корпусом определены совершенно реальные стратегические перспективы. Так, в городе завершились общественные слушания, посвященные исполнению инвестиционной программы ООО «Тверь Водоканал», где были высказаны претензии к качеству тверской воды. И на это было обращено особое депутатское внимание. Инвестиционная программа и ее выполнение будут проанализированы депутатами, после чего появятся решения, которые определят стратегию представительной власти в отношении питьевой воды и ее проблем не только до момента завершения инвестиционной программы ООО «Тверь Водоканал», но и на гораздо более долгую перспективу. Она уже определена и звучит так: здоровье человека на 80% зависит от воды, которую он пьет, а значит необходимо — обеспечить население качественной питьевой водой. Причем эта задача решается уже сегодня: в городе работает программа «Чистая вода», в рамках которой в больницах, школах, детских садах будут поставлены высокоэффективными водными фильтрами.
Что же касается городских дорог, то учитывая многочисленные жалобы тверитян и понимая, что дороги — это артерии города, без которых он не сможет полноценно развиваться, депутаты приняли решение направить на их ремонт и содержание в 2009 году беспрецедентную для Твери сумму — 423 млн. рублей. Ведется депутатами анализ и выполняется прогнозирование результатов освоения этих средств. И кроме того, принято решение перераспределит эту сумму в пользу реконструкций и капитального ремонта тверских дорог, что позволит получить «долгоиграющий» эффект и прекратить бесконечную череду «односезонных» ямочных ремонтов.
Серьезной частью думской работы является то, что Дума впервые за свою историю осуществляет реальный контроль над исполнительными структурами города. Это, без сомнения, даст положительный эффект, так как чиновники отчитываются перед народными избранниками, а значит, и перед жителями города, за каждую копейку общегородских денег, что исключает возможность злоупотреблений и соответственно способствует достижению запланированного в думских решения экономического результата.
Сегодняшняя Дума — это в первую очередь эффективно работающий институт местного самоуправления. Однако его эффективность обеспечена не только нормами, закрепленными в Уставе города. В основе всех нормативно-правовых актов лежат решения, выработанные в ходе острых дискуссий, споров, обсуждений, которые ведутся на заседаниях Думы, думских фракций, постоянных комитетов. Особую роль в работе муниципального парламента играют именно профильные комитеты, которые являются рабочими органами Думы. Выяснению всех тонкостей городских проблем, формированию объективных мнений, принятию решений по тем или иным вопросам способствует то, что думские комитеты сбалансированы по партийной принадлежности. И поэтому проблему, рассмотренную на заседании комитета, уже во время думского заседания партиям в целом не приходится обсуждать «с нуля», что позволяет депутатскому корпусу эффективно работать.
Несомненно, что сделать Тверской городской Думе предстоит еще много, но главным итогом более чем полугодовой деятельности является то, что депутатский корпус сумел заложить хороший фундамент для устойчивой работы представительной и исполнительной власти Твери и сформулировать главную цель этой работы — неуклонно повышать качества жизни горожан.
